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《关于明确河池市采矿权出让、登记有关 事项的通知》政策解读

2020-09-13 17:43     来源:河池市自然资源局
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一、出台背景及依据

党的十八大以来,中央深化改革领导小组先后明确了矿业权管理制度改革、矿产资源权益金制度改革、矿产资源确权登记等举措。国务院相继出台了矿业权出让制度改革方案和深化“放管服”改革的系列政策。为落实《自然资源部关于推进矿产资源管理改革若干事项的意见(试行)》(自然资规〔2019〕7号)及《广西壮族自治区自然资源厅关于推进矿产资源管理改革有关事项的通知》(桂自然资规〔2020〕1号)要求,加强我市矿产资源勘查开发管理,促进河池市矿业经济高质量发展和生态文明建设,明确采矿权出让、登记有关事项。我局起草了《关于明确采矿权出让、登记有关事项的通知》(以下简称《通知》)。主要依据有:《自然资源部关于推进矿产资源管理改革若干事项的意见(试行)》(自然资规〔2019〕7号)、《国土资源部关于进一步规范矿产资源勘查审批登记管理的通知》(国土资规〔2017〕14号)、《国土资源部关于完善矿产资源开采审批登记有关事项的通知》(国土资规〔2017〕16号)、《财政部国土资源部关于印发〈矿业权出让收益征收管理暂行办法〉的通知》(财综〔2017〕35号)、《广西壮族自治区矿业权交易管理办法的通知》(桂自然资规〔2019〕1号)、《广西壮族自治区矿业权出让管理办法(试行)》(桂自然资规〔2019〕10号)、《广西壮族自治区自然资源厅关于推进矿产资源管理改革有关事项的通知》(桂自然资规〔2020〕1号)自治区党委鹿心社书记“三个一定”和“一个全力”要求等。

二、制定过程和征求意见采纳情况

2020年5月,我局由局矿权科、审批办、矿保科、地勘科、交易中心等部门组成编制工作组统筹文件起草。起草了《关于明确采矿权出让、登记有关事项的通知(初稿)》,经分管局领导多次召开会议组织对文稿研究修改后,我局于6月12日印发《通知》(征求意见稿),向各县(区)自然资源主管部门征求意见。截至6月19日,共收到有关科室反馈意见8条,5个县(区)自然资源局的反馈意见29条,经研究审定,全部采纳13条,部分采纳2条,不采纳22条。7月6日,分管领导再次召集相关科室及人员召开专题会议,再次对文稿进行补充修改。7月10日,市自然资源局召开局务会审议该议题后报市人民政府审定,经市司法局出具合法性审查意见后,7月30日,市人民政府同意以我局名义印发。

三、目标任务

(一)落实《自然资源部关于推进矿产资源管理改革若干事项的意见(试行)》(自然资规〔2019〕7号)要求;

(二)落实《广西壮族自治区自然资源厅关于推进矿产资源管理改革有关事项的通知》(桂自然资规〔2020〕1号)要求;

(三)加强我市矿产资源勘查开发管理,促进广西矿业经济高质量发展和生态文明建设。

四、主要内容

《通知》共11大点25条。

(一)实行矿业权出让分级分类管理。《通知》按矿种划分矿业权出让登记权限,实行同一矿种矿业权出让登记同级管理。县级自然资源主管部门负责市局委托的普通建筑材料用砂石土采矿权出让、登记。市自然资源局负责除自然资源部、自治区自然资源厅以及委托县级自然资源主管部门出让、登记矿种外的采矿权出让、登记。

(二)强化规划管控,科学合理布局采矿权。各县(区)设置的砂石土采矿权必须全部纳入市级规划区块进行管理,需要调整规划的必须同步调整市县两级规划,现有采矿权指标超标的县(区),原则上不得新增砂石土采矿权。

(三)严把采矿权准入关,实行多部门联合选址,各部门实行规划并联审查,确保采矿权选址科学合理。对一般矿种新设立采矿权,由矿山(勘查区)所在地的县(区)自然资源部门组织发改、应急管理、生态环境、林业、公安、住建、旅游及矿区(勘查区)所在地的乡(镇)政府等相关单位或部门,进行联合踏勘选址。

(四)采矿权出让登记前期地质勘查工作要求。明确前期地质勘查程度,勘查程度达不到以上要求的,不得作为采矿权设计评估及出让依据。前期工作经费按相关规定列入当地财政预算。禁止意向人参与以公开竞争方式出让的采矿权出让前期工作。

(五)严格采矿权年度出让计划管理。县级自然资源主管部门应依据矿产资源规划、产业发展和市场需求情况集体研究拟定采矿权出让计划。采矿权出让计划应该在完成矿产资源储量评审备案并报县级人民政府同意后方可上报市局审查,由市自然资源局上报市人民政府和自治区自然资源厅。

(六)规范采矿权出让前期管理工作。1.县级出让、登记的采矿权,出让前期工作主要由县自然资源主管部门负责。其中,编制的各类报告和方案由市局组织评审并支付评审费用,采矿权出让方案应在取得市局同意后方可挂牌出让。2.市级出让、登记的采矿权,出让前期工作由县级自然资源主管部门负责采矿权范围核定、野外核查、出让计划、出让建议方案、各类报告和方案的编制、项目用地协议等。市局负责各类报告和方案审查、采矿权出让收益评估、上报采矿权出让计划及出让建议方案等、支付评审费用及出让收益评估费用。

(七)加强矿产资源开发利用各类报告、方案的审查。1.要从生态保护、资源保障、矿产资源管理开发利用与保护、矿地利用、绿色矿山建设等多角度出发,对新设采矿权的必要性和矿区范围合法性、合理性、可行性进行研究论证。2.新设的储量规模中型(含)以下露天开采砂石土类采矿权应当合并编制《矿产资源开发利用与保护总体方案》。3.露天开采生产规模为小型及小型以下的矿山可编制开发利用方案,其他矿山和地下开采矿山应当编制采矿设计。

(八)稳步推进“净矿”出让。采矿权在出让前,采矿权所在地县级自然资源主管部门应提请县级人民政府合法做好采矿权与土地使用权、林地使用权等的衔接,鼓励县级自然资源主管部门探索并逐步推进净采矿权出让,2021年前开展出让试点。2022年起全市砂石土类矿产一律实行“净采矿权出让”,不符合“净矿”出让条件的不允许出让、登记。

(九)提高采矿权准入门槛,科学设置矿山最低出让条件,促进矿山企业转型升级。凡在河池市行政区范围内新设采矿权的,应符合资源储量规模等要求,未达最低准入条件的,原则上不得新设采矿权。未达到最低准入条件的拟设矿山,应在储量核实报告评审中进行可行性研究论证。

(十)明确采矿权登记相关责任。1.各县级自然资源主管部门完成采矿权登记审批配号后,持“采矿权审批责任表”和县级盖章的采矿许可证(含正、副本)至市自然资源主管部门加盖“采矿登记专用章”。2.各县级自然资源主管部门应当履行采矿权出让、登记权限范围内相关民事责任、信访工作等职责。

(十一)加强改革工作衔接。1.2020年5月1日前,县级自然资源主管部门已受理的登记事项继续由原受理机关办结。2.明确采矿权延续登记有关要求。3.及时清理转交档案。

五、涉及范围

河池市行政区域内矿产资源管理。

六、执行标准

《自然资源部关于推进矿产资源管理改革若干事项的意见(试行)》(自然资规〔2019〕7号)、《国土资源部关于进一步规范矿产资源勘查审批登记管理的通知》(国土资规〔2017〕14号)、《国土资源部关于完善矿产资源开采审批登记有关事项的通知》(国土资规〔2017〕16号)、《财政部国土资源部关于印发〈矿业权出让收益征收管理暂行办法〉的通知》(财综〔2017〕35号)、《广西壮族自治区矿业权交易管理办法的通知》(桂自然资规〔2019〕1号)等。

七、关键词诠释

采矿权:指矿产资源使用权,本《通知》不包括探矿权。

净矿出让:指矿业权出让前期的相关工作处理到位,使竞得人不受土地、林地、地面附着物等权益制约,且按规定能够及时办理矿权证的矿业权拟出让项目。

砂石土类矿产:指普通建筑材料用矿产及《广西壮族自治区自然资源厅关于印发广西壮族自治区矿业权出让管理办法(试行)的通知》(桂自然资规〔2019〕10号)附录所列矿种。

八、有利举措

(一)调整矿业权出让、登记权限,实行矿业权出让分级分类管理。

(二)强化前期勘查投入,避免“大矿小开”、“一矿多开”及国有矿产资源流失。

(三)严格矿业权协议出让情形,推进“净矿”出让,全面推进矿业权市场化配置。

九、新旧政策差异

(一)矿业权发证权限由按照矿种及矿产资源储量规模划分变更为按矿种划分,实行同一矿种矿业权出让登记同级管理。

(二)矿业权出让政策调整:1.设区市自然资源主管部门矿业权出让计划应报自治区自然资源主管部门批复。不符合出让计划的矿业权项目,不予出让和矿业权证配号。2.开展砂石土等直接出让采矿权的“净矿”出让,积极推进其他矿种的“净矿”出让。使竞得人不再受土地、林地、地面附着物等权益制约。

十、特色亮点

(一)调整矿业权出让、登记权限,实行矿业权出让按部、厅、设区市三级权限划分,其中普通建筑材料用砂石土采矿权依据我市实际,委托县级自然资源主管部门出让、登记。

(二)严格矿业权协议出让情形,推进“净矿”出让,全面推进矿业权市场化配置。

十一、注意事项

(一)改革内容较多,程度较大,执行过程中遇到问题应及时反馈,后续根据实际情况予以修订。

(二)对于市级和县级出让、登记的采矿权,前期工作分工应积极协调沟通,加快推进项目落地。

(三)矿法修订过渡阶段适用,有效期与《广西壮族自治区自然资源厅关于推进矿产资源管理改革有关事项的通知》(桂自然资规〔2020〕1号)一致。

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