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发文单位:巴马瑶族自治县人民政府办公室成文日期:2019年03月31日
标  题:关于印发巴马瑶族自治县2019年统筹整合使用财政涉农资金实施方案的通知
发文字号: 巴政发〔2019〕11号 发布日期:2019年03月31日

关于印发巴马瑶族自治县2019年统筹整合使用财政涉农资金实施方案的通知

2019-03-31 16:08     来源:巴马瑶族自治县人民政府办公室
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巴马瑶族自治县人民政府

关于印发巴马瑶族自治县2019年统筹整合使用财政涉农资金实施方案的通知

各乡镇人民政府,县直及驻县中区市直各有关单位:

《巴马瑶族自治县2019年统筹整合使用财政涉农资金实施方案》已经自治县人民政府同意,现印发给你们,请结合实际,认真组织实施。

巴马瑶族自治县人民政府     

2019年3月31日        

(公开方式:主动公开)

巴马瑶族自治县2019年统筹整合使用财政涉农资金实施方案

根据《财政部 国务院扶贫办关于做好2019年贫困县涉农资金整合试点工作的通知》(财农〔2019〕7号)、《国务院办公厅关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的意见》(国办发〔2016〕22号)、《中共广西壮族自治区委员会关于贯彻落实中央扶贫开发工作重大决策部署坚决打赢“十三五”脱贫攻坚战的决定》(桂发〔2015〕15号)、《广西壮族自治区人民政府办公厅关于印发自治区支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点实施方案的通知》(桂政办发〔2016〕80号)、《广西壮族自治区人民政府办公厅关于进一步推进涉农资金统筹整合的通知》(桂政办发﹝2018﹞94号)、《广西壮族自治区人民政府办公厅关于对全区脱贫攻坚工程项目实行“绿色通道”管理的通知》(桂政办发﹝2018﹞163号)、《广西壮族自治区人民政府办公厅关于转发自治区财政厅 扶贫办 发展改革委广西扶贫项目资金绩效管理实施办法的通知》(桂政办发〔2018〕129号)、《广西壮族自治区财政厅 广西壮族自治区扶贫开发办公室关于做好2018年贫困县涉农资金整合试点工作的通知》(桂财农﹝2018﹞54号)等文件精神,结合我县实际,特制定本方案。

一、指导思想

全面贯彻落实党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持稳中求进工作总基调,统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,以建设“信息化建设年”和“质量管理年”活动为契机,坚持以供给侧结构性改革为主线,调整优化农业支出结构,持续营造“三大生态”发展,围绕我县2019年脱贫工作任务,打好精准脱贫攻坚战,推进农业现代化,振兴乡村经济。

二、总体要求

按照“渠道不变、充分授权,以县为主、权责对等,精准发力、注重实效”的原则,全面贯彻落实中央、自治区、市关于扶贫开发的决策部署,优化财政涉农资金供给机制,统筹整合安排财政涉农资金,支持以摘帽销号为目标,以减贫成效为导向,以脱贫规划为引领,以重点项目为平台,把目标相近、方向类同的财政涉农资金统筹整合使用,提高财政涉农资金的精准度和使用效益。做到“多个渠道进水,一个池子蓄水,一个龙头放水”,达到“各上一门料、共办一桌席”的效果,撬动金融资本和社会帮扶资金投入扶贫开发,实现脱贫攻坚投入明显增加、资金使用精准度和总体效益明显提高、脱贫攻坚步伐明显加快、确保如期完成摘帽销号和脱贫攻坚目标。

三、基本原则

(一)规划先行,瞄准贫困、精准贫困。

(二)全面统筹,县为主体。

(三)权责对应,与绩效挂钩。

(四)公开透明,接受监督。

四、统筹资金范围

(一)中央层面19+1项涉农专项资金

包括财政专项扶贫资金、现代农业生产发展资金、农业技术推广与服务补助资金、农业综合开发补助资金、产粮大县奖励资金、生猪(牛羊)调出大县奖励资金(省级统筹部分)、服务业发展专项资金(支持新农村现代流通服务网络工程部分)、旅游发展基金、农田水利设施建设和水土保持补助资金、农村综合改革转移支付、新增建设用地土地有偿使用费安排的高标准基本农田建设补助资金、车辆购置税收入补助地方用于一般公路建设项目资金(支持农村公路部分)、农村危房改造补助资金、中央专项彩票公益金支持扶贫资金、江河湖库水系综合整治资金、全国山洪灾害防治经费、林业补助资金、农村环境连片整治示范资金、农业资源及生态保护补助资金(对农民的直接补贴除外)等19项涉农专项资金,以及中央预算内投资用于“三农”建设部分(不包括重大引调水工程、重点水源工程、江河湖泊治理骨干重大工程、跨界河流开发治理工程、新建大型灌区、大中型灌区续建配套和节水改造、大中型病险水库水闸除险加固、生态建设方面的支出)。

(二)自治区层面22+1项涉农专项资金

包括自治区本级财政安排并明确可由贫困县统筹整合使用的财政扶贫专项资金、少数民族发展专项资金(自治区本级少数民族发展资金)、自治区旅游发展专项资金(用于旅游扶贫部分)、城乡建设专项资金(主要包括城乡风貌改造专项资金、城镇化建设专项资金)、节能减排专项资金(污染防治项目)、农村环境综合整治资金、新增建设用地土地有偿使用费安排的高标准基本农田建设补助资金、美丽广西•生态乡村专项资金、公路建设专项资金(用于农村公路建设部分)、农村危房改造补助资金、技术推广与服务专项资金(用于相关基层服务工作经费除外)、农林业优势产业扶持专项资金(按因素法切块分配下达县级自主安排部分)、新型经营主体扶持专项资金(按因素法切块分配下达县级自主安排部分)、农林业资源及生态保护专项资金、水土保持工程资金、水资源管理及保护工程资金、库区移民发展专项资金(可用于库区贫困县部分)、“新网工程”建设专项资金(用于农村发展部分)、服务业发展专项资金(用于农村服务业发展部分)、农业综合开发补助资金、村级公益事业建设“一事一议”财政奖补资金、左右江革命老区重大工程建设专项资金等22项财政涉农专项资金,以及自治区预算内投资用于“三农”建设部分(包括与中央预算内投资中可统筹整合使用相对应的配套、补助资金,不包括重大引调水工程、重点水源工程、江河湖泊治理骨干重大工程、跨界河流开发治理工程、新建大型灌区、大中型灌区续建配套和节水改造、大中型病险水库水闸除险加固、生态建设方面的支出)。

五、资金统筹额度

2019年全县计划统筹财政涉农资金规模29,979.24万元,其中:中央资金18,815.42万元,自治区资金11,163.82万元。具体包括:

(一)中央资金:财政专项扶贫资金8,930.67万元、水利发展资金460.00万元、现代农业生产发展资金222.00万元、林业补助资金217.00万元、农业综合开发补助资金1,225.00万元、农村综合改革转移支付362.82万元、新增建设地土地有偿使用费安排的高标准基本农田建设补助资金1,225.00万元、农村环境连片整治示范资金52.30万元、车辆购置税收入补助地方用于一般公路建设项目资金(支持农村公路部分)2,202.67万元、农村危房改造补助资金1,457.96万元、中央专项彩票公益金支持扶贫资金2,000.00万元、旅游发展基金460.00万元。

(二)自治区资金:自治区财政扶贫专项资金7,474.33万元、少数民族发展专项资金44.00万元、农村危房改造补助资金180.00万元、技术推广与服务专项资金90.00万元、农林业资源及生态保护专项资金425.00元、水土保持工程资金104.00万元、服务业发展专项资金1,458.00万元、自治区本级预算内基建用于“三农”建设部分资金1,388.49万元。

六、资金投向计划

根据全县“十三五”脱贫攻坚计划、“十三五”扶贫项目库以及各部门专项规划和绩效内容,向贫困村、贫困户倾斜,精确瞄准贫困村和非贫困村建档立卡贫困户,着力增强预脱贫村和建档立卡贫困户自我发展能力,改善预脱贫村和建档立卡贫困户生产生活条件。2019年我县整合资金计划整合29,979.24万元,具体计划投向内容为:

(一)农业生产发展13,951.76万元,其中:以奖代补项目2,908.95 万元、特色产业项目4,604.59万元、十大百万产业4,971.15万元、易地扶贫搬迁后续扶持产业项目1,467.07万元。

(二)农村基础设施13,830.92万元,其中:村屯道路(含桥梁建设)7,083.18万元、住房不达标加层扩建项目420.94万元、住房不达标门窗安装项目326.70万元、危房改造项目483.95万元、人饮项目5,021.74万元、电网通讯广播电视网络建设494.41万元。

(三)其他2,196.56万元,其中:扶贫小额贷款贴息1,546.56万元、雨露计划650.00万元。

七、年度建设任务

(一)产业扶持类项目

1.以奖代补项目

(1)建设任务:支持全县建档立卡贫困户发展产业,因户施策,按户发展,实现产业到户全覆盖。

(2)建设地点:全县各乡镇。

(3)项目责任单位:各乡镇人民政府。

(4)资金安排:统筹整合财政涉农资金2,908.95 万元。

(5)补助标准:根据自治县党委办公室 自治县人民政府办公室《关于印发<巴马瑶族自治县以奖代补推进特色产业扶贫实施方案>的通知》(巴办发〔2018〕69号)相关标准补助实施。

(6)时间进度:2019年10月底建设完成。

(7)绩效目标:支持全县建档立卡贫困户发展产业,因户施策,按户发展,实现产业到户全覆盖。2019产业奖补受益贫困户约6502户,贫困人口27481人左右,为贫困户年均增收3000元以上,确保建档立卡贫困户如期实现稳定脱贫和巩固脱贫成果。

2.特色产业项目

(1)建设任务:发动全县9个乡镇每个行政村建设20栋鸡舍及配套育雏室水电路设施;发展部分乡镇林下养兔、小龙虾养殖、毛葡萄种植等特色产业。

(2)建设地点:全县各乡镇。

(3)项目责任单位:各乡镇人民政府。

(4)资金安排:统筹整合财政涉农资金4,604.59万元。

(5)补助标准:林下养鸡、养兔,毛葡萄种植项目按技术部门概算核定标准。

(6)时间进度:2019年10月底建设完成。

(7)绩效目标:发展扶贫产业,提高贫困户收入,受益贫困户4819户,贫困人口20906人,受益贫困户预计年人均增收1000元以上。

3.十大百万产业项目

(1)建设任务:发展生猪、山羊、肥牛等养殖项目,种植油茶、桑蚕等12个项目。

(2)建设地点:全县各乡镇。

(3)项目责任单位:自治县农业农村局、外资办、各乡镇人民政府。

(4)资金安排:统筹整合财政涉农资金4,971.15万元。

(5)补助标准:按技术部门概算核定标准。

(6)时间进度:2019年10月底建设完成。

(7)绩效目标:加大特色产业养殖和种植规模,提高贫困户产量,增加农民收入,受益贫困户2552户,受益人口约11827人。

4.易地搬迁后续扶持产业项目建设

(1)建设任务:建设易地扶贫搬迁安置点后续扶持产业食用菌生产基地,引进食品加工企业进驻,引导部分搬迁群众到加工厂;新建好合村屠宰加工基地、农产品100立方冷储藏室及配套设施。

(2)建设地点:凤凰乡凤凰村等6个易地安置搬迁点。

(3)项目责任单位:各乡镇人民政府。

(4)资金安排:统筹整合财政涉农资金1,467.07万元。

(5)补助标准:按技术部门概算核定标准。

(6)时间进度:2019年10月底建设完成。

(7)绩效目标:建成屠宰加工产房,引进食品加工企业,吸纳搬迁群众就近务工和6个易地扶贫搬迁安置点后续扶持产业食用菌生产基地项目后解决贫困户1537户,贫困人口6723人搬迁群众后续产业发展问题。

(二)农村基础设施建设类项目

1.村屯道路

(1)建设任务:通村、通屯道路硬化62条,生产道路48条,公路生命安全防护工程24条,全县贫困村屯屯级道路历年水毁修复项目4个,桥梁7个。

(2)建设地点:全县各乡镇。

(3)项目责任单位:各乡镇人民政府、自治县交通运输局、扶贫办、外资办、发展和改革局、农业农村局等单位。

(4)资金安排:统筹整合财政涉农资金7,083.18万元。

(5)补助标准:村屯级路硬化35万元/公里、生产道路新建砂石路27万元/公里、生产道路修建16万元/公里、屯内道路80元/平方米、桥梁建设按技术部门概算核定标准。

(6)时间进度:2019年10月底建设完成。

(7)绩效目标:有效解决群众生产生活行路困难的问题,受益人口14724户66277人,其中贫困户5921户贫困人口26678人。

2.加层扩建项目

(1)建设任务:建档立卡贫困户住房不达标加层扩建225户。

(2)建设地点:全县各乡镇。

(3)项目责任单位:各乡镇人民政府。

(4)资金安排:统筹整合财政涉农资金420.94万元。

(5)补助标准:1200元/平方米。

(6)时间进度:2019年10月底建设完成。

(7)绩效目标:改善群众居住条件,解决农户住房不达标的问题,达到脱贫摘帽标准。受益贫困户225户1352人。

3.门窗安装项目

(1)建设任务:建档立卡贫困户住房不达标门窗安装1043户。

(2)建设地点:全县各乡镇。

(3)项目责任单位:各乡镇人民政府。

(4)资金安排:统筹整合财政涉农资金326.70万元。

(5)补助标准:3000元/户。

(6)时间进度:2019年10月底建设完成。

(7)绩效目标:改善群众居住条件,达到脱贫摘帽标准,受益贫困户1043户4466人。

4.危房改造项目

(1)建设任务:建档立卡贫困户危房或无房贫困户117户。

(2)建设地点:全县各乡镇。

(3)项目责任单位:各乡镇人民政府。

(4)资金安排:统筹整合财政涉农资金483.95万元。

(5)补助标准:危房户4.15万元/户、无房户3.95万元/户。

(6)时间进度:2019年10月底建设完成。

(7)绩效目标:解决建档立卡贫困户危房或无房贫困户117户472人住房问题。

5.人饮项目

(1)建设任务:建设家庭水柜工程项目404个总容量为60立方米水柜,11座集体水柜,新建水池38个,管路安装126.38公里,水柜水池维修59个。

(2)建设地点:全县各乡镇。

(3)项目责任单位:各乡镇人民政府、自治县水利局。

(4)资金安排:统筹整合财政涉农资金5,021.74万元。

(5)补助标准:水柜4.6万元/个、4.7万元/个,水柜水池维修按技术部门概算核定标准 。

(6)时间进度:2019年10月底建设完成。

(7)绩效目标:解决5116户22300人安全饮水问题,其中受益贫困户2585户11866人。

6.电网通讯广播电视网络项目

(1)建设任务:电网安装、建通讯基站5个、接通网络宽带以及相关配套设施。

(2)建设地点:全县各乡镇。

(3)项目责任单位:甲篆镇人民政府、自治县工业信息化和商务局、文化广电体育和旅游局。

(4)资金安排:统筹整合财政涉农资金494.41万元。

(5)补助标准:按技术部门概算核定标准。

(6)时间进度:2019年10月底建设完成。

(7)绩效目标:解决用电困难群众和贫困村有线电视及宽带联网问题及通讯信号问题,受益人口11284户55726人,其中贫困户4651户贫困人口23056人 。

(三)其它(社会事业、易地扶贫搬迁等)

1.扶贫小额贷款贴息

(1)建设任务:对建档立卡贫困户9600户借款给予贴息。

(2)建设地点:全县各乡镇。

(3)项目责任单位:自治县扶贫办。

(4)资金安排:统筹整合财政涉农资金1,546.56万元。

(5)补助标准:贷款年利率4.75%贴息。

(6)时间进度:2019年12月底建设完成。

(7)绩效目标:减轻贫困户负担,支持贫困户产业发展,给予9600户贫困户借款贴息,增加收入。

2.雨露计划

(1)建设任务:对贫困户子女本科、职业学历进行补助;对贫困户进行技能培训及“两后生”中期就业技能培训。本科学历教育200人、职业学历教育3050人、短期技能培训400人、农民实用技术培训600人、“两后生”中期就业技能培训120人。

(2)建设地点:全县各乡镇。

(3)项目责任单位:自治县扶贫办。

(4)资金安排:统筹整合财政涉农资金650万元。

(5)补助标准:本科学历教育:5000元/人;职业学历教育:1500元/学期/人;职业学历教育(巾帼励志班):2000元/学期/人;短期技能培训:3000元/人;短期技能培训以奖代补:800元/人;农民实用技术培训:50元/人;致富带头人培训:4000元/人;“两后生”中期就业技能培训:2750元/学期/人。

(6)时间进度:2019年10月底完成。

(7)绩效目标:解决贫困户因贫失学问题,提高贫困户就业技能,受益人数约4370人。

八、明确工作职责

自治县发展和改革局负责做好本地区社会发展规划与扶贫规划的衔接工作,指导项目的实施等。自治县财政局按照自治县扶贫开发领导小组的部署,牵头会同扶贫、发改等相关部门提出资金整合方案,及时审核和拨付资金等。自治县扶贫办指导编制脱贫攻坚规划、年度实施计划和建立项目库,负责扶贫项目的实施以及扶贫工作绩效考核等。自治县审计局负责整合资金审计监督检查等。其他部门根据整合方案确定的项目主管单位,牵头实施相应项目,并切实采取措施加快项目实施进度。

九、组织保障措施

(一)加强组织领导。资金统筹工作由“县扶贫开发领导小组”负责,领导小组下设办公室,具体负责工作组织协调、责任落实和工作推进等。年度统筹整合使用财政涉农资金实施方案及调整方案制定报备、预算支出科目调整、项目实施及资金使用情况监督检查、验收考评等工作由县扶贫开发领导小组办公室提出,经县扶贫领导小组审批后实施。

(二)规范运行机制。坚持科学规划引导统筹、重点项目主导统筹、民生投入重点统筹等建立“多个渠道进水、一个池子蓄水、一个龙头放水”的机制,放大财政资金的使用效应,引导社会资金和金融资金支持精准扶贫。统筹资金用于扶贫攻坚项目实行“五制”管理,即项目申报审核制、项目建设招标制、资金国库集中支付制、项目竣工审计制、项目绩效考核制。切实坚持以规划为基础、以项目为支撑,将脱贫攻坚任务细化到具体项目,明确时间安排和资金需求,在此基础上建立完善脱贫攻坚项目库,并加强项目储备和实行动态管理,没有入库的项目不得安排资金。

(三)规范资金管理。整合资金按照《巴马瑶族自治县统筹整合使用财政涉农资金管理办法》进行管理,资金安排使用必须以脱贫攻坚、脱贫摘帽为目标,以贫困人口为主要扶持对象,做到“七个不准”:

1.不准借统筹整合之名用于形象工程、政绩工程和在少数地方搞“盆景式扶贫”。

2.不准用于楼堂馆所建设以及与扶贫开发和贫困人口无关的基础设施建设、其他基本建设。

3.不准用于平衡预算。

4.不准用于发放部门(单位)基层干部的津补贴和用于补充部门(单位)公用经费不足。

5.不准将贫困户生活方面的资金(如农村低保、五保资金)用于生产和基础设施建设;不准降低(减少)用于贫困户(人)的补助(供)标准(资金)或将发放到户到人的资金(如危房改造资金)用于基础设施建设,侵占群众利益。

6.不准用于平衡各种关系、无序分配使用,造成资金再度分散。

7.不准用于其他非扶贫项目和工作支出。

(四)实行全面绩效管理。统筹整合后用于扶贫项目的资金,按“谁使用资金,谁履行绩效管理”的原则确定主体责任,项目主管部门是统筹整合财政涉农资金绩效管理的责任主体,建立项目资金目标执行监控机制,组织资金使用单位定期对绩效目标执行情况进行跟踪分析和项目绩效自评,并按要求将绩效目标执行情况和自评情况录入全区扶贫资金动态监控平台。

(五)切实加强监管。自治县扶贫办、发展和改革局、监察局、审计局、财政局对年度项目建设管理情况进行监督检查,并定期向县整合资金领导小组汇报项目检查情况。对统筹整合涉农资金工作中,因工作不主动造成项目实施进度慢的,或不按规定程序履行报批手续、擅自超出整合方案实施相关项目的,给予通报批评,并依法追究单位领导和相关人员的责任。

(六)推进信息公开。县涉农主管部门根据整合的项目,严格按照《中华人民共和国信息公开条例》,通过县政府公众信息网、各乡镇政府政务公开栏、各村村务公开栏公布年度项目建设内容、地点、财政扶持政策级资金等信息,接受社会各界监督。

十、其他事项

年度资金整合方案中项目的建设任务,补助标准,资金规模,筹资方式,绩效目标,计划时间进度,实施地点和责任单位等具体内容详见附表。

附件:

1.巴马瑶族自治县2019年度统筹整合使用财政涉农资金明细表

2.巴马瑶族自治县2019年以奖代补项目明细表

3.巴马瑶族自治县2019年特色产业项目明细表

4.巴马瑶族自治县2019年十大百万项目明细表

5.巴马瑶族自治县2019年易地搬迁安置点后扶产业项目明细表

6.巴马瑶族自治县2019年村屯道路建设项目明细表

7.巴马瑶族自治县2019年住房不达标加层扩建项目明细表

8.巴马瑶族自治县2019年住房不达标门窗安装项目明细表

9.巴马瑶族自治县2019年危房改造项目明细表

10.巴马瑶族自治县2019年人饮项目明细表

11.巴马瑶族自治县2019年电网通讯广播电视网络项目明细表

12.巴马瑶族自治县2019年小额信贷贴息项目明细表

13.巴马瑶族自治县2019年雨露计划项目明细表

14.巴马县2019年度统筹整合涉农资金情况表

 

抄 送:自治县党委各部门,各人民团体。

自治县人大常委会办公室,自治县政协办公室,自治县人民

法院,自治县人民检察院。                                  

巴马瑶族自治县人民政府办公室            2019年3月31日印发


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