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发文单位:巴马瑶族自治县人民政府办公室成文日期:2018年12月28日
标  题:关于印发巴马瑶族自治县盘活供销合作社土地资产助推乡村振兴实施方案的通知
发文字号: 巴政办发〔2018〕226号 发布日期:2018年12月28日

关于印发巴马瑶族自治县盘活供销合作社土地资产助推乡村振兴实施方案的通知

2018-12-28 13:41     来源:巴马瑶族自治县人民政府办公室
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巴马瑶族自治县人民政府办公室

关于印发巴马瑶族自治县盘活供销合作社土地资产助推乡村振兴实施方案的通知

各乡镇人民政府,县直各有关单位:

《巴马瑶族自治县盘活供销合作社土地资产助推乡村振兴实施方案》已经自治县人民政府同意,现印发给你们,请结合实际,认真组织实施。

巴马瑶族自治县人民政府办公室  

2018年12月28日        

(公开方式:主动公开)

巴马瑶族自治县盘活供销合作社土地资产助推乡村振兴实施方案

根据河池市人民政府办公室关于印发《河池市盘活供销合作社土地资产助推乡村振兴实施方案的通知》(河政办发〔2018〕93号)、中共巴马瑶族自治县委员会《巴马瑶族自治县供销合作社综合改革专题会议纪要》(巴阅〔2018〕20号)等文件精神,为贯彻落实中央实施乡村振兴战略部署以及深化供销合作社综合改革的决定要求,切实解决供销合作社历史遗留问题,通过盘活供销合作社土地资产,更好发挥供销合作社在服务乡村振兴战略中的独特优势和重要作用,带动全县村级集体经济发展壮大,结合我县实际,特制定本方案。

一、重要意义

供销合作社是为农服务的合作经济组织,是党和政府做好“三农”工作的重要载体,长期以来扎根农村、贴近农民、服务农业,具有为农服务的深厚基础和独特优势。近年来,我县供销社系统在深化供销合作社综合改革进程中,为农服务领域不断拓展、综合实力有效提升、助力脱贫攻坚工作富有成效,在服务乡村振兴战略、带动村级集体经济发展壮大等工作中大有可为。土地是供销合作社为农服务和自身发展的基础,是供销合作社社有资产的重要组成部分。目前,全县供销合作社现有土地中,部分土地尚未确权登记,有一些土地权利得不到应有的法律保护,影响了供销合作社为农服务作用的发挥以及供销合作社综合改革的进程。妥善解决我县供销社历史遗留的土地权属问题,支持供销社与村集体合作盘活开发供销社土地资产,助推村级集体经济发展,对拓宽强村富民渠道、增强村集体凝聚力、提升农村公共服务水平、推动基层供销社发展具有重要意义。各乡镇人民政府、各相关部门要充分认识支持供销社解决土地资产历史问题的重要意义,加快落实供销社土地确权登记,保护供销社土地资产使用权。

二、总体目标

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神,围绕乡村振兴战略部署要求,以服务“三农”为出发点,以盘活供销社土地资源、以项目合作、资源共享、共谋发展为着力点,以供销合作社与村集体合作共建项目为切入点,坚持“合作共赢、社村共兴”的原则,创新发展思路、加强互助合作、共同发展项目、破解发展难题,实现增加农民收入、发展壮大村级集体经济、加强服务型农村基层组织建设、加快供销社改革发展的“四赢”局面。

三、主要任务

目前,全县供销合作社系统现有土地61宗10.38万平方米,其中有8宗(土产2宗、日杂1宗、农资1宗、凤凰1宗、那社1宗、西山1宗、百林1宗)1.73万平方米土地尚未登记,各相关部门及各乡镇政府要高度重视,支持供销合作社盘活土地资产,发展项目,支持供销合作社发挥自身优势带动村级集体经济发展壮大。

(一)充分利用和盘活供销社在城、乡、村的仓库、闲置场所等土地资源和社有资产,结合精准脱贫攻坚工作和各地经济发展水平、人口状况和城镇规划情况,探索供销社出土地、政府出资或者利用小额扶贫信贷资金,因地制宜、合理布局,建设一批高质量、多功能的基层综合服务站点和乡镇产业综合体,通过股份合作发展村级集体经济,助推产业扶贫,加快供销合作社项目建设,提高土地资产利用率和经济效益,为贫困户提供就业岗位、增加收入。

(二)利用供销社在推进农业社会化服务、农村现代流通、农民专业合作中的优势,探索通过土地入股、租赁经营、联合投资、提供服务等多种形式,与村集体合作建设和发展项目。供销社与村集体按约定比例分配收益或按照投资比例分红,带动村级集体经济稳定发展。供销社与村集体合作发展的收益分成,要主动向村集体特别是贫困村集体倾斜,促进村集体发展壮大。

(三)县供销联社要以所辖乡镇基层供销社为单位,对基层社社有土地资产特点、自身和当地优势综合分析研究,坚持服务“三农”原则,找准与村集体合作发展的切入点,结合实际制定切实可行的合作盘活开展社有土地资产的实施方案,搞好项目建设策划,拟定方法步骤,提高合作共赢的可行性和实效性。

1.积极参与城镇化改造项目。根据城镇棚户区改造、城镇化建设等规划,在县、乡镇两级政府改造建设,项目涉及供销社土地资产的,可整合棚改资金、村集体发展资金以及供销社自有资金,共同推进城乡改造开发建设。

2.积极推进当地农业综合项目建设。推进新型农业经营主体标准化生产,大力发展基于“互联网+”的新型农业产业模式,带动一二三产业融合发展。大力推进城乡农副产品加工、农产品批发市场、现代化农产品冷链物流仓储体系等项目建设。

3.积极开展综合服务站点建设。建设县级综合服务中心、乡镇综合服务站和村级综合服务社,包括日用品和农资配送站、冷库烘房、农产品批发市场、电子商务物流中心等项目建设,为当地农业提供智能配肥、无人机施肥、农机作业、冷库烘房、统防统治、土地托管等农业规模化生产服务。建设农村综合服务社或社区服务中心,提供信息咨询、文体娱乐、养老幼教、技术培训、金融代办、保险代办、社区医疗、餐饮住宿等综合服务,助力改善农村生活和消费环境。

四、保障措施

(一)加快落实供销合作社土地确权登记工作

根据《国务院关于加快供销合作社改革发展的若干意见》(国发〔2009〕40号)、《国土资源部、中华全国供销合作总社关于加快供销合作社土地确权登记工作的通知》(国土资发〔2009〕173号)要求,加快落实我县供销合作社土地确权登记工作。

1.自治县国土资源局负责供销合作社的土地确权登记工作,县供销联社及直属单位的土地确权登记由县不动产登记中心负责办理。供销社在土地登记过程中,涉及收费的,按有关规定执行。

2.自治县供销联社组织直属各企业、基层社对各自土地资产进行细致的摸底调查,对土地资产进行统计分类,建立土地资产数据库。

3.对于原划拨的供销社建设用地,按照国发〔2009〕40号文件中关于“对供销合作社使用的原国有划拨建设用地,经批准可以采取出让、租赁方式处置”的规定办理土地登记。对于供销合作社一直使用的土地,按照《国土资源部、中华全国供销合作总社关于加快供销合作社土地确权登记工作的通知》(国土资发〔2009〕173号)的有关规定,办理土地登记。

4.对权属来源合法、界址清楚、面积准确、无争议且依法申请登记的土地,自治县国土资源管理部门要尽快办理土地登记。在确保土地登记结果依法、准确的基础上,简化登记手续,加快登记发证的速度,2018年底前,要基本完成全县供销社土地确权登记发证任务。

5.对于权属不清、有争议的土地,自治县国土资源管理部门牵头依照《土地管理法》和《土地权属争议调查处理办法》(国土资源部令第17号)进行调处。各乡镇人民政府、调处办、供销合作社要密切配合,加大调处力度,并依据有关土地管理法律法规和政策,解决好权属争议,依法确定土地使用权。经协商、调解不成的,依法报送县级政府做出处理决定。2019年8月底前,对于供销社原有权属不清、有争议的土地,依法完成所有土地确权登记工作。

6.自治县供销合作社联合社要将名下资产、下属企业改制后剩余资产、破产和僵尸企业的土地资产变更为资产管理公司资产。

(二)落实“先解押开发,以发展促解决”政策

《中共广西壮族自治区委员会 广西壮族自治区人民政府关于深化供销合作社综合改革的实施意见》(桂发〔2016〕10号)对供销合作社社员股金再贷款抵押的土地资产问题,提出了“先解押开发,以发展促解决”的原则。全县有以供销合作社土地资产抵押再贷款的乡镇,可采取“开发一块、解押一块”等办法,将供销合作社抵押资产进行改造和盘活开发。   

1.各乡镇人民政府要与供销合作社联合社签订盘活资产和开展项目建设责任状,所解押的土地资产在当地财政部门的监督下交由供销合作社进行项目开发。根据收益,供销合作社和财政部门协商解决供销合作社改革发展、职工安置、清偿企业职工社保欠费等历史遗留问题。

2.自治县供销合作社作为项目开发业主,其涉及项目开发的事项应由供销合作社牵头办理。

3.使用社员股金再贷款的单位,经核查确认后的地方政策性亏损挂账金额,抓紧办理抵扣社员股金再贷款本金的相关手续,将抵押资产交还供销合作社进行项目建设。

4.各乡镇人民政府对社员股金再贷款可采取停息挂账的办法支持供销合作社推进综合改革,解决供销合作社综合改革项目配套资金缺口问题。

5.由自治县财政局牵头,联合县金融办、人民银行巴马县支行、供销合作社等部门,在2018年底前解决全县供销合作社社员股金再贷款抵押土地资产问题。

(三)落实土地出让金返还给供销合作社政策

《国务院关于加快供销合作社改革发展的若干意见》(国发〔2009〕40号)对供销合作社使用的原国有划拨建设用地,提出了“经批准可采取出让、租赁方式处置,收益实行‘收支两条线’,优先用于支付供销合作社破产和改制企业职工安置费用,改善农村流通基础设施”;《广西壮族自治区人民政府关于加快供销合作社改革发展的实施意见》(桂政发〔2011〕10 号)对供销合作社原国有划拨建设用地,提出了“出让收入全部缴入国库,除按规定上缴中央和自治区留存部分外,其余用于支付供销合作社破产和改制企业职工安置费用,改善农村流通基础设施”。自治县供销合作社依法出让土地资产缴纳的土地出让金,应当足额返还拨付给供销合作社,用于职工安置、改善农村商品流通基础设施、清偿债务和发展供销合作事业等开支。供销合作社可根据土地利用总体规划和城镇建设规划改变土地用途,缴纳土地出让金,把国有划拨土地改变为出让地,按规定享受土地出让金返还优惠政策。

(四)保障供销社和村集体合法权益

要始终坚持“合作共赢、社村共兴”的原则,支持供销社盘活土地资产,发展和壮大村集体经济,增强合作经济的活力,提高供销社为农服务实力。要依据国家产业政策和供销合作事业发展需要,坚持市场化的原则,明确产权,订立契约,合理清晰地划定供销社与村集体的利益边界。要建立和完善资产合理流动、重组和利益分配机制,认真做好有关资产的产权界定、产权登记、清产核资、资产评估、资产统计、综合评价等基础管理工作。任何单位和个人不得恶意低估、私分、平调、侵占、挪用供销社集体资产。对涉房屋拆迁、涉土地使用权流转的,按有关规定要求给予补偿或还建。要加强土地资产管理,坚持阳光操作、规范运作、科学实施、民主决策,明确投资项目决策者和实施者应承担的责任,确保供销社和村集体合作发展工作持续健康推进。

五、工作要求

各乡镇人民政府、各相关部门要支持供销合作社解决推进综合改革工作中存在的历史遗留问题,及时发现和解决新情况、新问题,确保盘活供销合作社土地资产工作积极稳妥推进。

(一)明确工作责任

各乡镇党委、政府,各相关部门主要负责同志是支持供销社盘活土地资产助推乡村振兴工作的第一责任人,要切实加强领导和协调,县供销社综合改革领导小组负责统筹指导供销社盘活土地资产助推乡村振兴工作,要把这项工作作为发展壮大村级集体经济的一项重要任务,加强协调和指导;供销社直属企业和基层供销社是盘活土地资产助推乡村振兴工作的直接责任单位,要把这项工作作为一项重要业务,靠前组织,积极主动地开展工作。

(二)加强组织协调

建立盘活供销社土地资产联席会议制度,由自治县供销合作社综合改革领导小组办公室牵头,国土、财政、住建、供销社等部门抽调人员组成联合工作组,定期研究供销社土地资产历史问题处理、与村集体合作开发土地资产、推动村集体经济发展等工作,加强调研指导监督检查,及时协调解决困难和问题。

(三)加大政策资金扶持

各乡镇政府、各相关部门要协调整合相关的各类项目扶持资金,加大对供销社与村集体合作建设项目的支持,在政策、资金等方面重点向基层组织和乡村一级倾斜。财政部门要继续支持供销合作社开展新农村现代流通服务网络工程和农业综合开发项目建设;发改、住建、国土、税务等部门在符合城市规划的前提下要支持供销合作社进行土地开发利用,兴办各类集贸批发市场、配送中心、物流仓库等项目。供销合作社处置国有土地使用权出让收入,按规定用于供销合作社建设,支持供销合作社改革发展。对国家重点项目和城镇规划占用供销合作社场地的,应就近划给同等效益位置的土地,先建后拆,“建一拆一”。

(四)强化督促考核

要把支持供销社盘活资产助推乡村振兴工作纳入各乡镇政府、各相关部门绩效考核内容,县供销合作社综合改革领导小组办公室要督促各乡镇政府、各相关部门抓好此项工作。各部门要注意发现和树立先进典型,及时总结推广成功经验,宣传开展实施乡村振兴和“社村共建”带来的新发展、新变化,形成良好的工作导向和社会氛围。

 

抄 送:自治县党委各部门,各人民团体。

自治县人大常委会办公室,自治县政协办公室,自治县人民

法院,自治县人民检察院。                                  

巴马瑶族自治县人民政府办公室           2018年12月28日印发

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