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《巴马瑶族自治县人民政府办公室 关于印发巴马瑶族自治县统筹整合使用财政涉农资金支持非贫困村脱贫攻坚实施方案的通知》(巴政办发〔2019〕196号)的政策解读

2019-10-18 19:07     来源:巴马县扶贫开发办公室
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一、出台背景和意义

为深入贯彻落实《广西壮族自治区扶贫开发领导小组关于进一步做好贫困县统筹整合使用财政涉农资金的通知》(桂扶领发〔2019〕8号)及《自治区扶贫开发领导小组关于明确贫困县使用整合涉农资金支持非贫困村有关问题的通知》(桂扶领发〔2019〕12号)文件要求,扎实推进贫困人口较多的非贫困村精准脱贫工作,使我县非贫困村与贫困村脱贫攻坚工作均衡开展,结合我县实际,特制定本实施方案。

二、举例解读

(一)规范支持非贫困村程序

(解读)根据《巴马瑶族自治县统筹整合使用财政涉农资金支持非贫困村脱贫攻坚实施方案》,在保障我县所有贫困村达到脱贫摘帽退出标准的前提下,加大对非贫困村倾斜支持。一是用于非贫困村的资金,参照贫困村出列的各项标准统筹安排,主要用于产业发展、基础设施建设等项目,按照缺什么补什么的原则,根据资金分配规模,分村确定具体实施项目,确保达到贫困村退出各项指标。二是各乡镇、各部门根据实际情况逐村谋划具体项目,按相关程序录入项目库,召开县级项目联审会确定实施的项目后,由自治县财政局统筹安排资金,并把项目报自治区备案。三是资金安排原则上不得安排建档立卡贫困人口在100人(不含)以下的非贫困村。特殊情况下,经自治县扶贫开发领导小组审议通过,可以支持建档立卡贫困人口100人(不含100人)以下的非贫困村。

   (二)明确资金支持方向

(解读)统筹整合财政专项扶贫资金、其他纳入整合范围的财政涉农资金、自治区下达用于脱贫攻坚的财政专项扶贫资金、东西协作资金、用于支持扶贫攻坚的债券资金(不含易地扶贫搬迁债券资金和社会帮扶资金)予以安排支持,安排的额度主要根据各个非贫困村基础设施状况、产业发展基础条件给予安排。各行业主管部门、各乡镇在非贫困村实施的扶贫项目清单要从脱贫攻坚项目库中选取,没有入库的项目不得安排资金。

(三)规范运行机制

(解读)坚持科学规划引导统筹、重点项目主导统筹、民生投入重点统筹等建立“多个渠道进水、一个池子蓄水、一个龙头放水”的机制,放大财政资金的使用效应,引导社会资金和金融资金支持精准扶贫。统筹资金用于扶贫攻坚项目实行“五制”管理,即项目申报审核制、项目建设招标制、资金国库集中支付制、项目竣工审计制、项目绩效考核制。切实坚持以规划为基础、以项目为支撑,将脱贫攻坚任务细化到具体项目,明确时间安排和资金需求,在此基础上建立完善脱贫攻坚项目库,并加强项目储备和实行动态管理,没有入库的项目不得安排资金。

(四)规范资金管理

(解读)按照《广西壮族自治区人民政府办公厅关于印发自治区支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点实施方案的通知》(桂政办发〔2016〕80号)及《广西壮族自治区扶贫开发领导小组关于进一步做好贫困县统筹整合使用财政涉农资金的通知》(桂扶领发〔2019〕8号)文件要求,资金安排使用必须以脱贫攻坚、脱贫摘帽为目标,以贫困人口为主要扶持对象,做到“十个不准”:一是不准借统筹整合使用之名用于形象工程、政绩工程、提标工程和在少数地方搞“盆景式扶贫”,包括但不限于村屯绿化工程、外立面改造工程;二是不准用于楼堂馆所建设以及与扶贫开发和贫困人口无关的基础设施建设、其他基本建设;三是不准用于平衡预算、偿债或垫资;四是不准用于发放部门(单位)、基层干部的津补贴和用于补充部门(单位)公用经费不足;五是不准用于村级办公场所、文化室、文化广场(乡村舞台)、学校等公共服务设施建设;六是不准用于医疗保障,购买各类保险;七是不准用于大中型基础设施建设(含不准用于超出农村基础设施建设外用于支持县域经济发展的基础设施);八是不准降低(减少)用于贫困户(人)的补助(供养)标准(资金),侵占群众利益;九是不准用于平衡各种关系、无序分配使用,造成资金再度分散;十是不准用于其他非扶贫项目和工作支出。

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