巴马瑶族自治县人民政府门户网站
当前位置:首页 > 信息公开 > 通知公告

巴马瑶族自治县 2018年法治政府建设工作报告

2019-01-07 02:49     来源:巴马瑶族自治县法制办公室
【字体: 打印

 

 

2018年,巴马瑶族自治县深入学习贯彻党的十九大、十九届二中、三中全会精神和习近平总书记新时代中国特色社会主义思想,全面落实中共中央国务院《法治政府建设实施纲要(2015-2020)》和《巴马瑶族自治县法治政府建设实施方案(2016-2020年)》,切实加快全县建设法治政府,为加快巴马长寿养生国际旅游区建设和全县经济社会发展创造了良好的法治环境。现将2018年巴马瑶族自治县法治政府建设工作报告如下:

一、法治政府建设工作开展情况

(一)切实履行党政主要负责人推进法治政府建设第一责任人职责,认真谋划全年法治政府建设工作。

认真落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定,自治县党委书记亲自听取全县法治政府建设工作汇报,自治县人民政府县长亲自部署法治政府建设工作,分管领导经常研究解决法治政府建设工作中存在的问题和困难。各乡镇、各部门主要负责人也定期听取本单位本部门的法治政府建设情况汇报,研究部署法治政府建设工作。积极履行法治政府建设情况报告义务,按时向同级党委、人大和上级政府报告年度法治政府建设工作情况。根据区市法治政府建设要求,认真谋划年度全县法治政府建设工作,将法治政府建设工作纳入年度绩效考评指标,先后印发了《2018年巴马瑶族自治县法治政府建设工作要点》、《巴马瑶族自治县法治政府建设考评指标和评分标准》。

(二)全面实行重大行政决定合法性审查,积极推进行政决策科学化、民主化和法治化。

严格执行《广西壮族自治区重大行政决策程序规定》和《广西壮族自治区重大行政决策合法性审查办法》,将公众参与、咨询论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定作为重大行政决策的流程和必经程序。同时积极推行政府法律顾问制度,聘请常年法律顾问2名和法律顾问助理1名,为全县的重大经济和社会管理活动、行政决策提供咨询、法律审查和法律服务,确保行政决策科学化、民主化和法治化。法制办主任全程参加县政府常务会,对常务会审议的议题、涉及行政决策事项从法律层面提出建议或意见。2018年,政府法律顾问室先后出具了《关于理顺帝皇宫旅游项目开发权的审查意见》等 36份重大事项审查意见。积极参与政府合同的审查,先后对巴马瑶族自治县人民政府与深圳市拓日新能源科技股份有限公司、同济大学技术转移中心、北京东方园林环境股份有限公司等18份《战略合作框架协议》进行合法性审查。据统计,截止目前政府法制部门共出具各类法律意见书150余份。

(三)强化规范性文件监督管理,有效促进行政管理规范化。

一是严格执行规范性文件“三统一”制度。按照《广西壮族自治区行政规范性文件制定程序规定》,将调研起草、征求意见、组织认证、合法性审查、集体讨论决定、公布、备案作为规范性文件的必经程序。实行规范性文件统一登记、统一编号、统一发布的“三统一”制度,确保规范性文件的质量和管理,2018年自治县人民政府共制定规范性文件4件,向市人民政府报备4件。二是根据全面深化改革、经济社会发展需要及时清理规范性文件。2018年分别开展涉及产权制度和民营企业发展的规范性文件清理工作及全县行政规范性文件自查自纠和证明事项清理工作。经梳理,县政府行政规范性文件拟修改4件,拟废止12件,宣布失效4件,继续有效18件;需要清理的证明事项3项。清理结果经自治县十五届人民政府第37次常务会讨论决定予以修改或废止,并部署启动修改或废止程序。通过清理,及时修改或废止一些不符合法律规定的规范性文件,有效促进行政管理规范化。

(四)强化行政执法监督,严格规范公正文明执法。

一是严格执行行政执法“三项制度”。为不断增强我县行政执法透明度,提升全县行政执法公信力,有效促进全县规范公正文明执法,2018年全县行政执法部门按照要求严格执行落实行政执法公示制度、行政自由裁量权基准制度和重大执法决定法制审核制度。二是强化行政执法监督。2018年6月开展安全生产领域行政执法综合监督检查,对涉及安全生产监管责任单位的行政执法依据公开制度、公示制度、行政许可办理和监督检查制度、行政处罚全过程管理制度、案卷评查制度、执法人员管理制度等行政综合监督检查,对检查中发现的问题及时反馈,并提出整改意见和建议。2018年8月开展案卷评查工作,对全县各行政单位2018年已办结归档的行政处罚及行政许可的案卷材料进行评查。通过行政执法监督检查,不断规范我县的行政执法行为。

(五)积极落实法治教育培训,不断提高行政机关工作人员法治意识和履职能力

我县积极强化党员领导干部和行政机关公务员法治思维和法治能力的培养。把加强法律知识学习培训和法制宣传教育作为提高领导干部和行政机关公务员法治意识和法治能力的重要手段,积极落实“谁执法谁普法”的普法责任制,使行政机关及行政机关公务员作决策、办事情主动找法,营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境。年内,举办政府常务会学法3期,不断提高政府班子领导的法治水平。2018年11月30日举行全县行政执法业务培训会,培训会邀请长期从事行政诉讼案件审判工作的县人民法院院长及行政庭庭长到会授课,就巴马县行政执法工作存在问题及对策,行政诉讼案件审查内容及证据规则等工作进行培训,参训人员达400多人。2018年12月7日举行全县领导干部法治专题暨宪法宣讲培训会,对全县副科级以上领导干部约300多人进行法治专题培训,邀请广西大学法学院龙晟教授到场就宪法修正案内容进行授课。通过常务会学法、法治专题培训、行政执法业务培训等形式,不断提高全县领导干部及行政执法工作人员的法治意识和履职能力,营造良好的法治环境。

(六)切实加强行政复议和行政应诉工作,不断完善行政争议化解机制

一是继续强化行政复议工作。积极推进行政复议规范化建设,充分发挥行政复议定纷止争作用,重视用和解、调解、听证等方式审理案件,不断提高行政复议办案质量。建立行政复议监督机制,通过约谈、通报、督办等纠错手段,加大行政复议纠错力度,坚决纠正违法或者不当的行政行为,提高行政复议公信力。据统计,今年1-12月,行政复议机关收到行政复议申请14件,依法受理9件,不予受理4 件。已审结9件,其中调解成功1件,维持2件,撤销3件,终止3件,有效化解了一批行政争议,纠正了一批违法或不当的具体行政行为。全年没有由于不服行政复议而上访、闹访事件,行政复议案结事了效果明显。

二是加强行政应诉工作。继续推行行政机关负责人出庭应诉制度,不断增强行政机关负责人依法出庭的责任意识和司法担当意识,县政府部门、各乡镇人民政府作为被告的行政应诉案件行政机关负责人均能出庭应诉,县政府领导每年也都出庭应诉。今年1-12月,共收到人民法院行政应诉案件7件,已开庭审理7件,其中政府领导出庭3件。通过行政机关负责人出庭应诉,直面群众,更有利行政纠纷的化解,彰显人民政府的担当。

(七)强化法治政府建设信息宣传报道,营造良好法治氛围。

今年以来,我们强化法治政府建设信息报送和宣传报道工作,在全县营造良好的法治氛围,不断提高法治政府建设的影响力和知晓度。先后在本县政府门户网站和巴马电视台发布法治政府建设信息10余篇(条),在河池电视台、河池政府法制网、广西政府法制网以及新华网广西频道等市级以上新闻媒体发表法治政府建设信息33 篇。

(八)全面完成法治政府建设方案(2016-2020)确定的2018年前的工作任务。

我县积极按照《河池市法治政府建设实施方案(2016-2020年)》和《巴马瑶族自治县法治政府建设实施方案(2016-2020年)》的要求,全面完成年度法治政府建设的各项任务措施。依法全面履行政府职能,深化行政审批制度改革,实行权力清单、责任清单、负面清单的动态管理,强化市场监督,深化商事制度改革,创新社会治理,优化公共服务和生态环境保护等工作取得良好成效。截止目前,全县42个政府部门共梳理出行政职权事项3609项,责任事项24769项,并按规定公布在政府门户网站,实现“一表两单”,权责一致。全面推进“证照分离”,推行工商登记全程电子化、商标注册便利化。全县38个成员单位已建立“一单两库一细则”。2018年,全县新增有限责任公司1951户,新增注册资本38亿元,带动4854人就业,更好的发挥了改革在解决民生、促进就业、带动创业中的引领作用。全县依申请行政权力事项934项大项,已全部纳入政务服务中心集中办理,实行“一窗进出”、“一站式”办结,不断优化公共服务办理流程实行动态化管理,有效促进公开透明。

(九)积极配合开展政府立法工作,按时完成上级临时性突发性工作任务

我县积极配合开展上级政府立法工作,积极深入立法基层联系点进行业务指导。据统计,2018年,我县共反馈区、市政府立法项目意见建议7次。同时,积极完成上级安排的关于法治政府建设的临时性突发性工作任务5次,如做好2018年4月11日至12日自治区法制办到我县调研的工作,完成自治区人民政府关于法治政府建设工作督查汇报等工作。

总之,在全县各政府部门的共同努力下,2018年全县法治政府建设工作取得了良好的成效,有效推动国旅区建设和全县经济社会发展。特别是自治县法制办公室作为法治政府建设的牵头单位,在推进法治政府建设工作成效显著,得到了上级部门的充分肯定,2018年9月在自治区法制办公室、自治区人力资源和社会保障厅开展的全区政府法制系统记二等功评选表彰工作中,被评为全区政府法制系统记集体二等功。

二、存在问题

(一)个别乡镇和政府部门领导的法治观念、法治意识仍比较淡薄。主要负责人履行法治建设第一责任人职责落实不到位,对法治政府建设工作重视不够,推进不力。

(二)个别部门推进法治政府建设工作力度不足,形式单一,创新不够。法治政府建设是一项系统的,新型的工程,由于重视认识不足及业务水平和实践经验等原因,致使各职能部门在推进工作中力度不足,方式方法单一,缺乏创新力度。

(三)法律服务资源缺乏,法治队伍力量有待进一步加强。全县公务员中具有法律专业的人员少,政府法制机构人员编制不足,只有3人,人少事多的矛盾十分突出;全县仅有社会律师6人,律师参与行政工作少,法律服务资源缺乏,法治队伍力量不足与法治政府建设任务不相适应。

(四)行政执法工作有待进一步加强。行政执法队伍业务素质有待提高,个别单位的法律文书还不够规范,行政执法活动有待进一步规范和加强。

三、2019年工作计划

(一)2019年工作思路

2019年法治政府的工作思路是:认真学习党的十九大会议精神,全面深入贯彻落实《法治政府建设实施纲要(2015-2020)》和《巴马瑶族自治县法治政府建设实施方案(2016-2020)》,紧紧围绕党委政府的中心工作,全面推进法治政府建设工作,进一步发挥考核评价在推进法治政府建设工作的导向作用,切实加快建设法治政府,推进依法行政,严格规范公正文明执法,为全县经济社会发展营造良好的法治环境。

(二)工作措施

1.强化领导。深入贯彻落实党政主要负责人法治建设第一责任人规定。抓好党政主要负责人这个“关键少数”,全面统筹推进法治政府建设工作。

2.优化考评指标体系。结合近年来考评工作的经验,进一步增强考评的科学性,按照各单位性质、工作职能和业务特点对法治政府建设考评指标体系进行调整,突出重点,使考评指标更符合实际,达到考评的目标和实效。

3.强化督查。进一步督促各相关部门认真贯彻执行《河池市法治政府建设实施方案(2016-2020年)》和《巴马瑶族自治县法治政府建设实施方案(2016-2020年)》确定的任务和措施,加快推进法治政府建设各项工作。

4.继续加强法治宣传教育。深入学习领会习总书记全面依法治国的新理念新思想新战略,充分认识协调推进“四个全面”战略布局的重要性和必要性,切实增强推进法治政府建设的使命感和责任感。丰富法治宣传教育形式,不断提高全县行政机关公务员、行政执法人员特别是领导干部的法治意识和法治能力,努力营造全社会都讲法治、守法治的法治环境。

 

 

 

巴马瑶族自治县人民政府

2018年12月25日

相关链接