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索引号 syh201807057915 发布机构 水利局 发布日期 2018-04-27 09:12:25
来源 巴马县水利局办公室 主题分类 文件资料 体裁分类 通知
文 号 巴水利发〔2018〕9号 信息格式 文本
自治县水利局关于印发在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的实施方案的通知

局属各股室:

为规范我县水利行业公平竞争性行为,营造公平竞争的市场环境,经研究,制订《在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的实施方案》现印发你们,请按照要求认真组织实施。



巴马瑶族自治县水利局

2018年4月27日   



巴马瑶族自治县水利局

在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的实施方案


为规范水利系统行政行为,营造公平竞争的市场环境,充分发挥市场对资源配置的决定性作用,根据《巴马瑶族自治县推进落实公平竞争审查制度2018年工作重点》(巴价查〔2018〕2号)和《2017—2018年巴马瑶族自治县清理现行排除限制竞争政策措施的工作方案》(巴价查〔2018〕3号)文件精神,结合本局实际,制定本方案。

一、总体要求

为加快行业建设统一开放、竞争有序市场体系,坚持尊重市场、公平竞争、统筹兼顾、科学谋划、分步实施、依法审查、强化监督的原则,建立并实施公平竞争审查制度,确保水产畜牧系统行政管理行为符合公平竞争相关法律法规的要求。为维护公平竞争秩序,保障市场主体平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护,激发市场竞争活力,提高行业资源配置效率,推动大众创业、万众创新,促进实现水产畜系统优质健康发展。

二、组织领导

为扎实推进全局管理和统筹推进内部公平竞争审查事项落实,特成立单位内部审查工作领导小组,组长由局党组书记、局长担任,副组长由党组成员、副局长担任,成员由局办公室人员和各相关业务部门负责人组成。下设审查工作领导小组办公室,办公室设在局行政办公室,办公室主任由局分管领导兼任。

三、基本原则

(一)尊重市场、竞争优先原则。尊重市场经济规律,处理好政府与市场的关系,着力转变政府职能,最大限度减少对微观经济、市场行为的干预,促进和保护市场主体公平竞争,保障市场配置资源得到充分发挥。

(二)立足全局、统筹兼顾的原则。着力打破地方保护、区域封锁、行业壁垒和企业垄断等行为,清理排除和限制竞争和妨碍公平竞争的规定和做法,促进商品和生产服务要素自由流动。统筹考虑维护国家利益和经济安全、养殖生产规划的推进和实施、促进各区域经济协调发展、保持经济平衡健康运行。

(三)科学谋划、分步实施的原则。尊重乡情、民情,坚持从实际出发,研究制定具有可操作性的制度、方案,在实践中分阶段、分步骤地推进和完善。

(四)依法审查、强化监督的原则。建立健全公平竞争审查保障机制,把自我审查和外部监督结合起来,通过向社会公开征求意见、听取利害关系人意见、专家论证评审、引入第三方评估等多种方式,加强政务公开、社会监督和执法监督,逐步健全公平竞争审查的保障机制。

四、公平竞争审查制度主要内容

(一)审查对象。本局内设机构和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的直属事业单位,制定市场准入、产业发展、招商引资、招标投标、政府采购、经营行为规范、资质标准等涉及市场主体经济活动的行政规范性文件和其他政策措施,均应当进行公平竞争审查。未进行自我审查的,不得提交审议。

(二)审查主体及程序。建立公平竞争审查工作领导小组,负责管理和统筹推进内部公平竞争审查事项。领导小组办公室设在局行政办公室,负责监督实施内部审查程序、制度。公平竞争制度审查,按照“谁主管、谁负责”“谁起草、谁审查”原则,由分管业务部门在有关政策措施制定过程中,严格对照审查标准、审查方式进行自我审查,并形成书面结论报领导小组审议。

具体审议程序:以地方性法规、政府规章和以自治县人民政府或自治县人民政府办公室名义制定的政策措施,以及以多个行政机关名义联合制定且本机关为牵头单位的,由负责起草文件的分管业务部门进行自我审查、征求政府相关部门和局行政办意见后,形成会签文件或书面审查结论,报领导小组集体审议。以本机关和分管业务部门名义,或者是由多个行政机关名义联合制定、本机关为参与单位的,其制定的政策措施由分管业务部门自我审查,交由局行政办合法性审查并进行公平竞争审查后,报局领导批准备案。特别重大、敏感的事项或者涉及群体较多、存在潜在风险隐患的政策措施,原则上应报领导小组集体审议。

(三)审查方式。业务部门在各项政策措施过程中,要严格对照审查程序、审查标准进行自我审查,自觉遵守制度程序,形成书面审查结论。业务部门在起草制定政策措施及开展公平竞争审查过程中,应当听取专家、行政相对人、利害关系人的意见,或向社会公开征求意见;法律法规规章规定制定相关政策措施必须组织听证的,应当在听证中增加公平竞争审查内容。

经审查认为不具有排除、限制竞争效果的,政策措施可以实施;具有排除、限制竞争效果的,应当不予出台或调整至符合相关要求后出台。没有进行公平竞争审查或经审查不符合规定的政策措施,不得出台。有关政策措施出台后,局办公室和业务部门应按照《政府信息公开条例》和《政务信息公开管理办法》有关规定,向社会公开。

(四)审查标准。要从统一标准、清障除弊、维护全国统一市场和公平竞争的角度,按照以下标准进行公平竞争制度审查。

1、市场准入和退出标准

(1)不得设置不合理和歧视性的准入和退出条件;

(2)公布特许经营权目录清单,且未经公平竞争,不得授予经营者特许经营权;

(3)不得限定经营、购买、使用特定经营者提供的商品和服务;

(4)不得设置没有法律、法规依据的审批或者事前备案程序;

(5)不得对市场准入负面清单以外的行业、领域、业务等设置审批程序。

2、商品和要素自由流动标准

(1)不得对外地和进口商品、服务实行歧视性价格和歧视性补贴政策;

(2)不得限制外地和进口商品、服务进入本地市场或者阻碍本地商品运出、服务输出;

(3)不得排斥或者限制外地经营者参加本地招标投标活动;

(4)不得排斥、限制或者强制外地经营者在本地投资或者设立分支机构;

(5)不得对外地经营者在本地的投资或者设立的分支机构实行歧视性待遇,侵害其合法权益。

3、影响生产经营成本标准

(1)不得违法给予特定经营者优惠政策;

(2)安排财政支出一般不得与企业缴纳的税收或非税收入挂钩;

(3)不得违法免除特定经营者需要缴纳的社会保险费用;

(4)不得在法律、法规规定之外要求经营者提供或者扣留经营者各类保证金。

4.影响生产经营行为标准

(1)不得强制经营者从事《中华人民共和国反垄断法》规定的垄断行为;

(2)不得违法披露或者要求经营者披露生产经营敏感信息,为经营者从事垄断行为提供便利条件;

(3)不得超越定价权限进行政府定价;

(4)不得违法干预实行市场调节价的商品和服务的价格水平。

没有法律、法规依据,分管业务部门不得制定减损市场主体合法权益或者增加其义务的政策措施;不得违反《中华人民共和国反垄断法》,制定含有排除、限制竞争内容的政策措施。

(五)例外规定。属于下列情形的政策措施,如果具有排除和限制竞争的效果,在符合规定的情况下可以实施:

1.维护经济安全、文化安全或者涉及国防建设的;

2.为实现扶贫开发、救灾救助等社会保障目的的;

3.为实现节约能源资源、保护生态环境等社会公共利益的;

4.法律、法规规定的其他情形。

分管业务部门应当说明相关政策措施对实现政策目的不可或缺,且不会严重排除和限制市场竞争,并明确实施期限。分管业务部门要逐年评估相关政策措施的实施效果。实施期限到期或未达到预期效果的政策措施,应当及时停止执行或者进行调整。



公开方式:主动公开


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