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索引号 syh201805046144 发布机构 政府办公室 发布日期 2018-05-04 18:39:09
来源 政府办公室 主题分类 政府文件 体裁分类 通知
文 号 巴发〔2015〕38号 信息格式 文本
关于印发《巴马瑶族自治县贯彻落实〈左右江革命老区振兴规划〉行动计划(2015—2020年)》的通知——(巴发〔2015〕38号)

各乡镇党委、人民政府,县直及驻县中区市直各单位:

现将《巴马瑶族自治县贯彻落实<左右江革命老区振兴规划>行动计划(2015—2020年)》印发给你们,请认真组织实施。

中共巴马瑶族自治县委员会

巴马瑶族自治县人民政府

2015年10月14日   

巴马瑶族自治县贯彻落实《左右江革命老区振兴规划》行动计划(2015—2020年)

根据《国务院关于〈左右江革命老区振兴规划〉的批复》(国函〔2015〕21号)、《国家发展改革委关于印发左右江革命老区振兴规划的通知》(发展西部〔2015〕388号)和《广西壮族自治区人民政府办公厅转发国家发展改革委关于印发左右江革命老区振兴规划的通知》(桂政办发〔2015〕17号)精神,为抢抓国家支持革命老区发展的历史性机遇,推动巴马经济社会转型跨越发展,建设幸福新巴马,追赶全国全区同步实现全面建成小康社会。根据《左右江革命老区振兴规划(2015—2025年)》(以下简称《规划》)提出的目标任务,结合我县实际,重点规划实施 2015—2020年的各项建设,特制定本行动计划。

一、指导思想

坚持以邓小平理论、 “三个代表 ”重要思想、科学发展观为指导,全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神及习近平总书记系列重要讲话精神,按照 “四个全面 ”的战略布局,紧紧围绕《规划》提出建设“活力老区、美丽老区、幸福老区、文化老区 ”的总体目标要求,牢牢把握全面深化改革扩大开放、深入实施西部大开发等重大战略机遇,解放思想,勇于创新,统筹谋划,协同推进,着力加强基础设施建设和发展特色产业,打造产业集聚、经济繁荣的活力巴马;着力加强生态文明建设,打造天蓝山青水净的美丽巴马;着力加强保障和改善民生,统筹城乡发展,全力打好开发扶贫攻坚战,打造人民安居乐业的幸福巴马;加强文化建设,创新区域互动体制机制,打造巴马国际长寿养生旅游目的地和生态环保健康产业城,加快建设幸福美丽新巴马,努力追赶全国全区同步全面建成小康社会,让巴马老区人民共享改革发展成果,过上更加幸福美好的生活。

二、发展目标

到2017年,综合经济实力有较大提升。自治区人民政府推动的左右江革命老区三年行动计划涉及巴马的重大项目基本竣工;《规划》涉及的重大交通基础设施项目全面开工建设;以生态健康养生旅游为代表的特色产业集聚效应初步显现;生态保护、环境污染和石漠化治理取得阶段性成果;新型城镇化水平明显提高;基本公共服务全方位向农村地区延伸,城乡居民收入明显提高,老区人民的幸福指数明显提升。到2020年,综合经济实力有显著增强。综合交通运输网络初步形成,区域枢纽作用得到发挥;以生态健康养生旅游、绿色长寿食品加工等为核心的特色优势产业初步形成,产业结构不断优化;生态建设、环境保护和资源节约取得显著成效,生态补偿机制基本确立;新型城镇化水平和质量稳步提升,城镇承载能力不断加强;基本公共服务均等化总体达到国家平均水平,城乡居民收入增速高于地区生产总值增速,基本建成符合老区人民期望的小康社会。

三、主要工作任务和措施

   (一)完善区域功能分区,优化发展空间布局

根据主体功能定位,把全县约70%的国土空间划分为生态功能区,突出生态主体功能,在满足生态功能的前提下,合理布局城镇发展和农业生产空间,控制开发强度,引导产业向城镇发展空间靠拢,保护好山青水秀的生态环境。 

1.重点开发区域

空间范围:把巴马镇除元吉村、介莫村、巴定村及县城饮用水源保护区以外的区域划分为重点发展区,把那桃乡的民安村、平林村划分拓展发展区。

功能定位:全县政治、经济、文化中心,人口聚集区,旅游集散中心,长寿养生产业集中区。

发展方向:

――促进人口聚集。向南、向北扩展城区,吸引人口向城镇聚集,着力打造养生长寿健康等现代服务产业。

――养生度假中心。在靠盘阳河旅游区方向建设旅游集散中心,发挥城区旅游服务枢纽作用,同时在盘阳河沿岸、赐福湖景区、龙洪景区建设养生度假基地。

――长寿养生产业园区。在巴马至大化公路沿线布局产业园区,大力发展绿色长寿食品加工、天然饮用水生产等绿色工业。

――构建综合交通枢纽。加快推进河池经巴马至百色、贺州至巴马两条高速公路建设,与大化、田阳、东兰、凤山、平果、田东等邻县建成二级以上等级公路,新建港口连接红水河航线,新建通用机场,完善景区公路建设,构建高效便捷的出县通道。

    2.农产品主产区

空间范围:把那桃乡除民安村、平林村以外的区域,所略乡除大石山区以外的区域划分农产品主产区。

功能定位:有机农业、特色农业种植基地。

发展方向:

――特色农业种植基地。所略乡以山茶油、大白菜、糖蔗等为主打产品,那桃乡以有机蔬菜、糖蔗等为主打产品,不断扩大经济作物种植面积。

――有机农业生产基地。引导企业大力开发有机农业,通过“企业+农户”的模式,由企业提供资金、技术、收购、销售等服务,带动农民投入有机农业生产。加强有机认证工作,打造具有地方特色有机农业品牌。

    3.重点生态功能区

空间范围:包括燕洞乡、那社乡、甲篆镇、西山乡、凤凰乡、东山乡、百林乡等乡镇,以及所略乡的大石山区、巴马镇的元吉村、介莫村、巴定村和县城饮用水源保护区。

功能定位:全县重点生态保护区,以提供生态产品为主体功能,以面上保护、点状开发为原则进行开发活动,严格控制开发强度。

发展方向:

――石漠化综合治理。在石漠化区实施石漠化治理工程,通过植树造林、封山育林等措施恢复森林植被,通过实施农业基础设施增加农民收入,改善生产生活条件。

――生态旅游区。在生态功能区点状开发生态旅游项目,主要有景区、景点开发,养生度假项目开发等。

(二)结合左右江革命老区建设,推进三年行动计划步伐

1.巴马国际旅游集散中心一期工程。该工程占地约260亩,

配套建设地面自驾游小型客车停车场、旅游团队大客车停车场、后勤服务中心、内部停车场及自驾游小型客车停车场、旅游客运站、集散广场、长寿博物馆、规划馆、游客中心大楼等,总投资26000万元。(自治县旅游发展委)

2.长寿旅游基础设施一期工程。该工程是盘阳河百魔洞至百鸟岩段两岸17公里休闲步道。(自治县发展改革局)

3.命河—水晶宫创建国家AAAAA级景区项目。新开工命河—水晶宫创建国家AAAAA级景区项目,建设旅游咨询中心网点建设、旅游导览系统、命河景区蓄水和配套设施,总投资18000万元。(自治县旅游发展委)

4.巴马旅游学校校舍工程。该工程建设内容有:综合大楼、运动场等建设,总投资2000万元。(自治县教育局)

5.巴马城区污水管网建设工程。该工程建设寿乡大道、文化街、民族路、新建路等污水管网22.39公里、雨水管网10.38公里,共32.77公里,总投资2200万元。(自治县市政管理局)

6.巴马至凤山二级路坡月段改线工程。巴马至凤山二级路坡月段改线工程路线改线起点拟定于甲篆镇坡月村南侧对应省道S208线桩号K43+500处,终点拟定于南告屯西北侧的连弯道北侧,对应于省道S208线桩号K43+000处,全线长2.623公里、连接线长0.506公里,项目总修建里程3.129公里,主线和连线均采用二级公路技术标准,项目预计总投资5423万元,资金来源为争取中央预算内资金及部分地方自筹。(牵头单位:自治县交通运输局,配合单位:自治县发展改革局)

(三)提升工业信息管理,打造工业能源新领域

1.强化通信网络建设

我县主要有中国电信、中国移动、中国联通等三大通信网络分公司。

电信。中国电信巴马分公司,计划在2020年业务收入达到5000万元,比2014年底翻一番。宽带建设和发展方面,光纤宽带将覆盖100%行政村。从2016年至2018年计划每年投资1000万元,用于FDD-LTE 4G基站建设,届时所有行政村全部开通4G业务;在传输网络和宽带建设方面,2016至2017年,共投资1200万元,用于县城至所有乡镇传输网络的改造,计划新建36芯光缆线路400KM,到2017年底,县城至每个乡镇组成传输能力达到100GB能力的双路由保护环,2018年每个宽带用户使用带宽均可达到10Mbit/S以上。2016年至2020年,计划每年投资300万元,用于村级末梢光纤宽带网络建设。

移动。中国移动巴马分公司, 2015年底计划在城区以及各乡镇、行政村开通170个4G基站,4G信号覆盖率达到70%,投资总额约6000万元;2016年底4G信号覆盖率达到95%,投资总额约4000万元;2017年底4G信号覆盖率达到99%,投资总额约1500万元。

联通。计划投资500万建设通信管道30公里,预计2017年建成;“十三五”期间预计完成投资3千万元,建成109个基站,实现行政村3G信号100%覆盖,城区无明显3G覆盖空洞,完善城区深度覆盖,最终实现巴马人口覆盖率达到90%,面积覆盖率达到80%,4G信号实现城区内连片覆盖,各重点中小学、3A级以上景区实现全覆盖,所有乡镇标志性覆盖;加强光纤网络建设,提高宽带网络接入速率,改善和提升用户上网体验,优化城区宽带网络,逐步推进乡镇宽带网络、行政村宽带网络建设,逐年扩大网络覆盖面,预计十三五期间完成投资750万元,实现乡镇宽带覆盖率95%,行政村宽带覆盖率80%,城市及县城家庭宽带接入能力达到50M,乡镇家庭宽带接入能力达到20M,农村家庭宽带接入能力达到12M。(自治县工业和信息化局)

2.打造绿色长寿食品基地,发展县级工业园区

(1)饮用水产业。用5—8年时间将我县饮用水产业培育成为中国饮用水(矿泉水)生产基地。优先培育扶持巴马丽琅、巴马活泉、巴马统一、巴马百年、巴马好氧、巴马铂泉、巴马寿天下、巴马天寿泉等8家企业做大做强做优;加快推进巴马上善、巴马寿乡泉、巴马寿乡地质公园、巴马巴农等4个项目的开工建设。到2023年完成项目投资23亿元,年生产饮用水产量达到300万吨,实现工业总产值60亿元以上,工业增加值20亿元以上,上交税金5亿元以上,饮用水产业成为支撑我县工业发展的新格局。

(2)长寿食品精深加工产业。用10年左右的时间,将我县长寿食品精深加工产业培育成为中国绿色长寿食品精深生产加工基地。重点扶持巴马印象、巴马神、巴马正中、巴马百岁寿星、巴马千百年、巴马福绿寿、巴马绿野等8家企业扩产能、上规模、促发展;加快推进巴马长寿老酒、巴马原种香猪加工、巴马康中宝、巴马健福源、巴马常春藤等5个项目的开工建设,到2025年长寿食品精深加工产业完成项目投资5亿元以上,年实现工业总产值10亿元以上,增加值3亿元以上,上交税金1亿元以上。

(3)白酒、保健酒生产加工企业。切实加大对现有制酒企业的技术改造工作力度,引导企业加大投入扩大规模上档次、创品牌,提升产品内涵和品质,大力发展资源独特,风格各异又适合特定人群及大众消费的高端品种,提高产品知名度、美誉度,着力培育2—3家经济实力强,科技含量高,辐射范围广的骨干酿酒企业。白酒行业,重点培育加快和推进长寿老酒年产1万吨白酒技改项目建设;保健养生酒行业,重点培育和加快推进巴马神酒业年产3000吨保健酒技改项目和巴马雄酒业年产1000吨保健酒技改项目建设。到2020年,实现年产白酒5000吨以上,保健酒2000吨以上,实现工业总产值1亿元以上。

(4)县级工业园。加快推进工业园区的规划和基础设施建设,建设标准厂房,利用园区的优势,引导企业入园集聚发展和项目落户园区建设,发展循环型工业和低碳经济,实现园区与产城互动新格局。到2020年园区基础设施建设完成投资5亿元以上。2015年完成园区规划编制、评审、上报审批工作;2016年完成园区详规、环评工作;2017—2018年完成园区第一期基础设施建设;2019—2020年完成2万平方米的标准厂房建设工作。(牵头单位:自治县工业和信息化局,配合单位:自治县农业局、水产畜牧兽医局、工商局)

(四)以国旅区建设为契机,大力发展特色产业

1.大力发展养生长寿健康产业

重点发展养生农业、养生食品加工、养生医疗保健、养生医药制品、养生养老用品制造、养生养老服务、养生文化健身、养生休闲旅游等八大养生长寿健康产业,形成养生长寿健康产业体系。

   (1)养生农业产业

按照现代养生理念改造升级传统种养业,制定养生种养业产品和产业标准,培育巴马盘阳河特色农产品统一品牌,支持企业集团建设养生种养业示范基地,以基地辐射带动广大农户。创新生产经营体制,培育壮大合作社、龙头企业、家庭农场、专业大户等新型生产经营主体。加强养生种养业基础建设,不断提升生产、流通、销售全过程的物质技术支撑能力,完善健全社会化服务体系。依托优势资源和品牌,重点发展有机(富硒)稻米、珍珠玉米、火麻、油茶、桑蚕、核桃、龙骨花、无公害蔬菜,以及香猪、黑山羊、水产品等特色农产品,建设生态、有机、规模、高效、安全的养生种养业基地。到2020年,基本形成以养生种养业为主的现代农业体系。(自治县农业局)

    (2)养生食品加工产业

养生食品加工产品主要包括肉制品、鱼制品、火麻食品、山茶油、有机(富硒)米、饮用水、饮料饮品、保健酒、生态茶、滋补品、森林食品、蜂蜜、微量元素制品、植物提取物、高营养流食,以及铁、钙、纤维食品等。整合饮用水生产企业,统一培育高端品牌,建设优质饮用水生产基地。围绕创建更多养生长寿食品品牌,大力引进培育龙头企业,加快兼并重组,加大研发创新,加强企业技改,扩大产品规模,促进精深加工,强化产业链循环和资源高效利用,走品牌化、规模化、循环化的高附加值发展路径,打造具有更强竞争力的养生食品加工产业基地。(自治县工业和信息化局)

    (3)养生医疗保健产业

养生医疗保健产业主要包括健康管理、高端体检、美容养颜、康复疗养、食疗养生、温泉及水疗养生、森林养生及理疗等方面。依托现有医疗服务机构,特别是县级综合医院、专科医院,发挥医疗技术、设备和人才的优势,通过多种方式增强养生医疗保健服务功能,重点提升专业强、水平高、便利化、个性化的体检服务和健康评估服务能力。加强资源整合,积极引进合作,鼓励社会资本,发展民族传统医药保健养生、中医养生,培育美容养颜产业群,针对康复群体建设达到治疗、疗养、康复、回归社会四位一体目标的疗养基地,针对高端人群建设集药物研发、医疗服务和保健康复于一体的综合性养生健康中心,打造全国养生医疗保健之都。(自治县卫生计生委)

    (4)养生医药制品产业

利用本地丰富的中草药材以及茶籽油、火麻等特色资源,研发生产养生、保健、美容美发护肤等系列新产品。依靠龙头企业,加强与高水平科研机构、高等院校合作,加大技术创新,提升现有制造水平,重点开发养生长寿系列新品以及壮瑶药土方治疗风湿、肿瘤、心血管、呼吸系统疾病等医疗技术,扩大壮、瑶医名药、名方市场影响,培育扩大养生医药制品产业规模。(自治县卫生计生委)

   (5)养生养老用品制造产业

加快养生养老用品生产技术引进与研发,培育发展中老年人生活辅助专用品、保健品、健身美容用品、养生家居、养生器材、文化用品等加工制造业,开发适销对路、健康有益、操作便利、安全无害的产品系列,逐步扩大养生养老用品制造业规模,建设养生养老用品制造业基地。(自治县卫生计生委)

    (6)养生养老服务产业

适应老年人群的特殊需求,兼顾公益与营利及人群结构,发展多层次多业态的养生养老服务。引导鼓励社会资本兴建规模适度的养老机构、安居养老公寓、酒店式养老公寓,发展为养老人群提供生活照料、家政服务、康复护理、医疗保健等在内的新型社区服务,针对特殊养老人群发展精细优质、综合性养老服务,建立护理员陪护制度,加强便利化养老服务配套设施建设,打造世界著名养老长寿福地。(自治县民政局)

    (7)养生文化健身产业

深度挖掘独特的长寿人文资源和民族文化元素,突出流域民族文化特色,加大养生教育、养生论坛、养生生活体验等养生文化产品开发力度,大力发展民族工艺文化、民俗节庆演艺、壮瑶原生态文化体验、民俗文化主题园、影视文化、运动休闲、教育培训、展览展示等,利用高科技手段打造“梦·巴马”大型山水实景演出等现代文化艺术精品,积极开发户外休闲运动项目,发展体育养生产品,承办大型体育赛事,丰富文化产品内涵,打造世界级长寿文化中心,创建全国知名度最高的养生文化健身产业基地。(牵头单位:自治县党委宣传部,配合单位:自治县文化体育局、社科联、文联、民族宗教局、长寿研究所)

   (8)养生休闲旅游产业

发挥养生长寿品牌带动力,促进养生休闲与旅游观光相融合、养生旅游与扶贫开发相结合,整合资源、加强协作,共同打造中高端养生休闲旅游胜地,成为全区养生休闲旅游新增长点。突出“度假、休闲、体验、享受”四大主题,按照高标准、精品化、个性化的要求,适应目标人群需求,重点开发养生度假区、高端休闲会所、星级酒店、养生公寓、农家乐休闲区、民俗文化体验等养生休闲项目。依托“生态、红色、地质、湖库”特色旅游资源优势,完善旅游线路,打造精品景区,深度开发生态旅游、红色旅游、地质旅游、水面旅游等大众旅游项目,以及自驾游、营地旅游、徒步旅游、盘阳河流域低空领域观光等旅游产品。积极探索“以旅助农、以农兴旅”的旅游扶贫开发新模式,重点建设一批国家旅游扶贫试验项目和示范基地。(牵头单位:自治县旅游发展委,配合单位:自治县扶贫办、农业局)

(五)加强基础设施建设,完善交通枢纽工程

1.铁路建设

推进铁路建设,打通国旅区与川渝黔滇等西南地区以及与北部湾、周边省份的省际联系通道;研究河池经巴马至百色轻轨,衔接河池至柳州至桂林铁路通道,构建便捷、快速的铁路旅游通道,充分发挥铁路对旅游区长寿养生旅游产业发展和促进作用,有机衔接桂林国际旅游胜地,打造经典旅游线路。重点研究建设南宁至巴马轻轨、桂林经河池至百色铁路。

2.公路建设

重点加快高等级公路建设,改扩建国道省道,完善提高县乡村农村公路等级,加强运输场站建设。构建以高等级公路为支撑的对外交通通道,大力改善县城通向主要休闲度假区、重要景区景点的道路及各景区景点之间的交通道路,形成县城通向旅游景区及各景点之间的公路网络。加快建设河池至百色、贺州至巴马高速公路,大化至巴马、巴马至平果二级路,巴马燕洞至田东二级公路,巴马至凤山二级路绕城线(坡月绕村线、甲篆绕镇线、县城绕城线段)等;建成巴马坡月至帝皇宫、淀粉厂至弄累、巴马甘内至达西至坡贵、赐福湖环湖道路等景区道路,进一步加快通村断头路的建设力度,完善一批农村公路的安保设施。

加快运输站场,建成巴马客运中心、巴马物流中心、巴马出租车运转中心、县城及重点乡镇客运汽车站的配套服务设施及汽车客运站景观环境设施建设等。

3.水运建设

疏通盘阳河航道,建设巴马客运港口,建设水上旅游景区码头,完善码头配套服务设施功能,形成盘阳河水上特色旅游线路,加快建设各客圩渡船码头。

4.航空建设

依托百色巴马机场、南宁机场、桂林机场、河池机场等构建空中旅游廊道,构建与国内各主要城市、主要旅游热点地区的空中旅游通道;适时研究通用航空旅游发展,推动空中旅游产业,开展巴马通用机场前期工作。

5.农村道路基础设施建设

加强农村公路和水库防汛道路建设,同步推进村庄内部道路硬化,全面提高通达率、通畅率和养护水平。按照“行业支持、分类指导、各负其责”原则,加快农村道路基础设施建设。到2016年,力争全县所有具备通车条件的建制村通畅率达100%,村际联网道路技术等级显著提高;建立较完善的城乡客运管理体系,提高农村客车通达率,建制村通班车率达到85%;50户以上自然村屯道路通行条件进一步改善,有效解决我县农村出行难、乘车难、行路难的问题。

(牵头单位:自治县交通运输局,配合单位:自治县运输管理局、公路局、发展改革局)

(六)统筹兼顾发展,提升社会服务事业

1.全面提高卫生计生综合服务水平

争取上级资金对10个乡镇卫生院进行标准化建设和30 名全科医师培训,不断提升基层医疗机构的基础设施建设和医疗服务能力。人才培养及技术发展规划:遴选培养一批医院优秀中青年学科带头人;培养和引进一批中青年业务技术骨干;五年内正高职称达到2人、副高职称达到25人以上。开展经输尿管镜狄激光碎石术、成人高压氧治疗、纤维支气管镜检查术、宫腔镜检查、白内障超声乳化术、品管圈管理等新技术、新项目50项以上。力争建设自治县疾控中心卫生检验检测实验楼项目。通过项目实施,使我县疾病预防控制工作根据专业特点与功能定位,结合自身工作情况及任务的轻重,合理设置实验室,以改善和提高卫生防病、卫生监测检验、突发公共卫生事件应急处理、健康相关产品卫生质量等检测水平。(自治县卫生计生委)

2.加快中医民族医药事业发展

积极争取1亿元,建成1所县级中医壮瑶医医院;加强1所县级二甲中医民族医医院和11所乡镇卫生院的中医药壮瑶医药建设;建设1万亩壮瑶医药材培植基地,为4个社区卫生服务站和107个村卫生室配置中医药壮瑶医药服务包。在三家县级医院新建3—5个基层中医民族医重点专科,把自治县民族医院建成1个基层常见病多发病中医医药适宜技术推广基地,并建成国家二级甲等民族医院。(自治县卫生计生委)

3.稳步推进巴马民族医院搬迁工程

积极争取资金将巴马民族医院建成为最具潜力的养生医疗保健业的先行者和示范医院,以满足现阶段养生人群养生医疗保健需要,充分发挥其引导社会资金投资养生医疗保健产业作用。目前我县安排在国际旅游新城区重建县民族医院,已完善了各项前期审批,并落实中央资金2000万元,下一步将进行开工建设。(自治县卫生计生委)

4.组建县级食品药品检验检测中心

整合自治县食品药品监管、质监、农业、水产畜牧、卫计委等五个部门所属检验机构现有机构、人员、设备设施,力争2015年年底建成县域唯一的食品药品检验机构——自治县食品药品检验检测中心,为多个部门提供相关检验检测服务和信息。分为过渡期项目和永久项目。(牵头单位:自治县食品药品监督管理局,配合单位:自治县质监局、农业局、水产畜牧兽医局、卫生计生委)

5.强化社会救助工作

(1)做好城乡居民最低生活保障,做到应保尽保。落实社会救助水平和保障标准与物价上涨挂钩联动机制,逐年提高城乡低保标准和补助水平。到2020年,力争使城市低保补助标准达到435元/人·月,农村低保补助标准A档达到186元/人·月,B档达到176元/人·月,C档达到171元/人·月;(2)完善城乡医疗救助制度,不断提高补助标准,做好医疗救助与基本医疗保险的衔接互补,力争使救助范围覆盖到全部的低收入家庭;(3)健全优抚保障制度;(4)加强居民家庭经济状况核对工作,2016年建成核对网络,实现动态管理。(自治县民政局)

6.推进社会养老服务工作

以国际旅游区建设为契机,加快推进我县养老服务体系建设,

完善我县养老服务设施。2015年完成老年公寓4#楼建设,该项目投资1350万元,占地面积1500平方米,建筑面积7500平方米,配备住宿、餐饮、医务、康复理疗、棋牌、书画、文艺娱乐等设施;2016­­—2020年间陆续建成老年公寓1#、2#、3#、5#、6#、7#楼建设及院内美化、绿化和附属工程建设;投资400万元建设老年活动中心(该项目建在自治县总工会后背,目前已完成平面设计图。);拟投资350万元对甲篆乡敬老院进行扩建,建成养老床位分别达100张的标准化养老服务示范中心。同时加大对各老年协会、农村幸福院的建设力度。各种养老设施的不断健全,将为我县老年人及来自五湖四海的老年人养老提供重要保障。(自治县党委老干局)

7.加强救灾基础工作

加大救灾减灾工作力度,积极构建救灾减灾体系,力争覆盖到各乡村。完成标准化救灾物资储备库的建设。(自治县民政局)

8.做好公墓建设工作

在巴马镇巴发村上林坡建设一座标准化、规范化的公墓区,大力推行“绿色殡葬,生态殡葬”,到2020年力争完成巴马县公墓建设任务。(自治县民政局)

9.发展文化体育事业

(1)加强文化公共服务基础设施建设。推进自治县文化剧院、民族体育馆建设,加快乡镇文化站、村文化室、农村电影放映室、社区党报阅报栏等基础设施建设,建设20个村级公共服务中心(即“五个一”工程:一栋综合楼、一个文艺舞台、一个篮球场、一支篮球队、一支文艺队)和20个农村篮球场工程建设,建成10个村村通乡镇广播电视发射台。提升数字农家书屋管理质量,落实文化馆、图书馆和乡镇文化站免费开放制度,推动公共文化服务设施向社会免费开放。全面实施广播电视“户户通”管护运行制度。完善运行机制和管理方式,引导社会力量参与覆盖城乡的公共文化服务体系建设。

(2)丰富群众文化生活。广泛开展“文艺三下乡”、“四进社区”、“送欢乐下基层”、“送戏下乡”、“结对子送文化”、“农村文艺汇演”等群众文化活动。开展学生电影放映和广场电影放映活动及“百团千场”文化活动,每年实现“送戏下乡”100场次以上,送电影下乡1200场次以上,组织全县性体育运动会和大型文艺活动10次以上。

(3)打造民族品牌节庆。积极推动“一乡一节”月月有主题的文化体育活动的开展,打造壮族“三月三”歌圩、民安敢泵歌圩、盘阳坡利歌圩、练乡良集歌圩、“祝著节”、 “盘王节”、巴马国际长寿文化旅游节、壮瑶“补粮”情景再现等一批具有较高知名度的民族节日品牌,积极筹备参加河池铜鼓山歌艺术节。

(4)弘扬老区民族特色文化。继承弘扬优秀传统民族文化,加强民族文化、长寿文化和红色革命文物资源的挖掘、整理和保护、开发工作,加快推进开展国家级铜鼓文化(河池)生态保护实验区建设,深入挖掘、保护和传承民族文化遗产,提升文物保护的档次和规模;建设完善爱国主义教育示范基地,提升烈士纪念设施教育功能,实施革命遗址保护规划,做好中国工农红军独立第三师、中共右江特委、右江革命委员会旧址、万岗起义指挥部保护和修缮工作;抓好文化场馆建设,2015年启动巴马长寿文化博物园建设;以博物馆建设和民族遗产保护为重点,实施博物馆、纪念馆免费开放,提升博物馆、纪念馆社会服务功能。

(5)传承民族技艺。进一步挖掘具有我县民族特色的非遗项目,大力开展非遗宣传工作。做好我县非物质文化遗产项目“祝著节”申报国家级保护各项工作,力争列入国家级保护名录;做好我县东山乡射弩技艺和射弩传承人的保护和开发工作,2016年完成东山文钱射弩馆建设。

(6)发展体育事业。广泛开展全民健身运动,积极组队参加全区青少年射箭锦标赛、广西拔群杯篮球赛、河池民族体育传统项目运动会等各项体育赛事活动;举办好东巴凤山地自行车赛等特色精品体育运动赛事。

(牵头单位:自治县文化体育局,配合单位:各乡镇)

10.促进教育公平发展和质量提升

到2020年,教育教学质量水平有较大提升,初步实现学前教育低龄化、义务教育均衡化、高中教育优质化、职业教育规模化、成人教育终身化,形成与现代化经济和社会发展需求相适应的教育规模,各项主要指标达到自治区要求,基本实现教育现代化,促进教育公平发展和质量提升。

(1)实施义务教育均衡发展工程

全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件。2014—2018年全县规划投入资金建设校园校舍15679.64万元,在县城新建一所初中、一所小学。到2017年全县基本能消除“超大班额”、“大通铺”问题,解决3800名适龄儿童入学问题,九年义务教育巩固率将达94%以上。2014年至2018年我县利用改薄资金规划投入7351.36万元,增加教学设备,改善农村义务教育阶段学校办学条件,其中:投入资金211万元,购买床架2812套;安排资金1665.4万元,配备图书831706册;安排资金1881.7万元购置教学仪器;安排资金54.4万元,增添教师用计算机131套;安排资金2742万元,安装网络多媒体教室846套;安排资金798万元,铺设计算机教室42间。

(2)实施高中阶段教育突破发展工程

计划筹措资金3000万元,改扩建巴马县高级中学学生宿舍楼2000平方米、学生食堂3000平方米(新校区),项目完成后,可扩容1000名学生在校进行学习、生活,完成高中阶段教育毛入学率将达到88%以上。努力推动巴马高中达到国家办学标准。增添高中课改必需的设施设备。建设通用技术教室4间,每间设备需60万元,设备总价为240万元;建设1间录播室,需投入90万元购买相关设备;配置60间教室的多媒体设备,需投入180万元。

(3)实施现代化职业教育发展工程

2015­—2020年,我县将加大对职业教育中心基础设施建设力度,按照《广西壮族自治区人民政府关于贯彻〈国务院关于加快发展现代职业教育的决定〉的实施意见》(桂政发〔2014〕43号)和《广西壮族壮族自治区人民政府办公厅关于印发县级中等专业学校综合改革计划的通知》(桂政办发〔2014〕64号)等文件要求,新建教学楼5200平方米,新建学生公寓楼6500平方米,计划投资1989万元,到2017年把职业教育中心办成办学条件基本达标的中等专业学校。职业教育中心的基础设施基本完善后,还可兼具支撑少数民族教育(如办综合高中、瑶族高中或者瑶族初中实验班等)的功能。

(4)实施学前教育发展工程

2015—2020年,计划新建一批城乡公办幼儿园,解决“入园难”问题。新建2所县直公办幼儿园,其中,计划投资1003万元建设自治县第二幼儿园,占地面积为6003.78㎡,建设园舍规模为8365㎡,设24个教学班,可容儿童720人,预计2016年底可开园招生;计划投资2292万元建设自治县第三幼儿园,占地面积为10005㎡,建设园舍规模为8650㎡,设25个教学班,可容儿童750人,预计2017年开工建设。新建8所乡镇中心幼儿园,新建校舍建筑面积54000平方米,计划投资4408万元,可解决乡镇850名幼儿“入园难”问题。计划投资551万元(土建资金)建设凤凰乡中心幼儿园,预计2015年底开工建设。2017年全县学前三年毛入园率达到75%。

(5)实施教师队伍强质增量工程

实施小学全科教师定向培养计划。按照自治区下达的定向培养计划,根据我县2016年至2020年小学教师编制数调整和人员减少趋势,拿出部分空缺名额进行小学全科教师培养。进一步优化农村教师队伍结构,提高农村教育质量。推进中等职业教育改革。按照自治区下达的中职教师免费定向培养计划定向培养一批县级中等职业学校专业课教师。实施特岗教师招聘计划。加强与人社、编办、纪委、保密等相关部门的通力协作,按照资格验证、公开面试,体检考核、岗前培训等招聘程序,公开招聘中小学特岗教师。提高农村教师生活补助。按照上级相关文件精神,争取县财政从按每人每月100元标准提高到200元标准进行补助,不断提高农村教师待遇,确保农村教师坚守岗位,认真履职。实施名校名师工程。有目的、有计划地组织全县中小学和幼儿园教师分类、分层、分岗培训。构建教师终身学习体系,培养造就一支师德修养高、业务素质精湛、教学技能全面、具有一定教科研能力、适应新课程改革需求的教师队伍。

(6)实施教育信息化工程

强化教育信息化建设,与电信等网络公司进行业务沟通,利用技术手段,架设光缆进入学校,争取2018年12月底实现村完小校以上学校通光缆,中心校以上实现宽带网络校校通,加快推进学校教育教学信息化建设步伐,提高我县教育教学水平。

(7)实施教育扶贫工程

2015至2020年,我县将进一步完善贫困学生资助政策体系,认真落实各级教育家庭经济困难学生资助政策,形成教育管理主要领导亲自抓,分管领导重点抓,学校校长具体抓,“一级抓一级、层层抓落实”和常抓不懈的工作机制。着重从学前教育、义务教育、中等职业教育、普通高中教育、大学新生入学教育等五个阶段入手,认真执行保教费减免、“两免一补”、中央彩票公益金资助、国家助学金资助等政策。

(8)建设已列为争取香港言爱基金援建项目--巴马三中(瑶中)

我县已将列为争取香港言爱基金援建项目的巴马三中(瑶中)列入《左右江革命老区振兴规划》行动计划(2015—2020年)中,并将按建设要求申报,争取努力建成巴马三中,推动巴马教育事业均衡健康发展。

(自治县教育局)

(七)加强基层党建,全面加强和创新农村基层社会治理

1.实施能人带富工程。深化“红卡惠民”和“红雁引飞”两项机制,在全县开展“千名能人”带领活动,制定能人带领激励政策,鼓励能人参与开发扶贫,实现千名能人带领万户增收目标。大力培育贫困村致富带头人、农民技术员以及农业产业化急需的企业经营管理人员、农业合作组织带头人,建设一批具有影响力的党员能人带富示范基地。继续探索“两帮两联两扶”和“联乡带村入企”的服务工作模式,不断巩固和发展“54321”工程,推行“一线工作法”,把办公地点前移到基层一线。配齐配强乡镇党建组织员队伍,加强农民专业合作社(协会)党建工作,助推农业产业化和农民增收致富。

2.统筹推进基层党组织规范化建设。切实增强基层党组织的政治功能,严格组织生活,严明组织纪律,严密组织体系,加强政策宣传、思想疏导、政治引领,形成坚强战斗堡垒。强化基层党组织队伍、阵地、上墙图板等软硬件规范化建设,不断加强责任目标类制度建设,明确各自职责,提高为群众办事的能力。落实“四议两公开”工作法,推进以农村、社区为重点的城乡基层民主法治建设。继续深入推进全县基层党组织规范化建设,全面完成全县103个村和4个社区的规范化建设任务。

3.全面加强和创新农村基层社会治理。进一步抓好“党领民办、群众自治”模式的综合应用和完善拓展,创新推广“驻屯联合党小组”、“屯级党群理事会”、“屯级产业协会”、“屯户主会议”的“一组三会”党群共治机制,引导村级党组织和村干部依法办事。2015年10月底前,全县有条件的屯全部建立“屯级党群理事会”。完善基层党组织应急自救和信访维稳机制,实现基层党组织应急机制规范化、系统化、常态化建设。进一步理清社区组织工作职责,加强社区党建组织员配备,提升社区党组织社会管理能力和服务群众能力。探索构建以乡镇为龙头、以村(社区)为堡垒、以屯(队)为基点的基层党组织信访维稳新体系。强化基层党组织在信访维稳工作中的快速反应、有效化解的联动处置能力,培养一批化解农村矛盾纠纷的一线党员先锋。

4.切实加强基层党建资源整合力度。推行“整合资源,建强基层”工作创新机制,构建联动协调、齐抓共管的资源、资金、项目整合向基层倾斜的工作格局,形成财政配套、项目整合、部门帮扶、党费补贴、社会捐助“五位一体”投入基层组织建设新机制。建立稳定的经费投入机制,进一步提高村(社区)干部待遇和基层组织办公经费,落实基层干部参加基本养老保险和享受离任生活补贴政策。进一步探索基层服务型党组织建设的有效载体和机制,积极培育打造“盘阳河党建示范长廊”,加强村(社区)组织活动场所建设,带动全县基层党建工作见实效、出成果。加强村级产业开发,建设特色种养加工基地,增强农村基层组织自我发展能力,着力提升基层组织“四个服务”水平。

(自治县党委组织部)

四、强化组织保障措施

《规划》实施关键在组织领导,重点在细化任务、强化措施,

突出抓好规划启动、规划跟进、政策对接、项目争取、自治区相

关厅局支持,确保《规划》各项目标任务全面得到落实。

(一)加强领导

成立自治县实施《左右江革命老区振兴规划》工作领导小组,自治县党委、人民政府主要领导任组长、分管县领导任副组长、各相关部门和各乡镇为成员。领导小组下设办公室,办公地点设在自治县发展改革局,办公室下设综合协调组、项目组、资金组、督查组和宣传组。各部门也要成立相应领导机构和工作机构,落实好工作人员、工作经费和办公场所,确保工作有序开展。

(二)明确责任

各乡镇、各部门要组织学习研究《规划》,按照本行动计划制定好实施方案,按照“工作工程化、工程项目化、项目具体化”的要求细化工作任务,抓好组织实施。各乡镇、各部门要按照各自的职责和承担的任务分工,积极主动向自治区相关部门汇报衔接争取政策、项目和投资,超前做好做实项目前期工作,切实提高各年度各阶段的项目申报水平,争取更多的政策、项目和资金,推动《规划》各项工作任务落到实处。

(三)营造氛围

各新闻媒体单位要大力宣传中央、国务院和自治区党委、自治区人民政府对革命老区振兴发展的支持和关心,大力宣传《规划》和我县行动计划的重大意义,大力宣传我县革命老区建设发展的新成果和新经验,形成全社会推动左右江革命老区振兴发展的良好氛围。

(四)强化督查

推“进月反馈、季通报、年清查”三重报告督查机制,由自治县党委督查室、人民政府督查室负责定期督查,及时向自治县党委、人民政府报告。各乡镇、各部门要于每月5日前将工作月报报送自治县实施左右江革命老区振兴规划工作领导小组办公室汇总,汇总情况报送自治县党委、人民政府。对在落实《规划》政策到位、争取投资额度大、重要任务进展快、工作成绩突出的单位予以通报表扬;对于落实《规划》工作不力、措施不到位、效果不明显的单位予以批评问责。

(2018.4.3)贵州构树产业考察报告.doc

中共巴马瑶族自治县委员会办公室          2015年10月14日印发

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