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索引号 rsj45122700061 发布机构 人社局 发布日期 2018-01-18 10:25:25
来源 人社局 主题分类 政策解读 体裁分类 其它
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《巴马瑶族自治县进一步做好社会保险精准扶贫工作实施方案》政策解读

一、方案出台的目的及意义:按照《人力资源社会保障部 财政部 国务院扶贫开发领导小组办公室关于切实做好社会保险扶贫工作的意见》(人社部发〔2017〕59号)、《自治区党委人民政府〈关于推进健康广西建设的决定〉及〈“健康广西2030”规划〉的通知》(桂发〔2017〕10号)、《关于印发2017年度市县党政领导班子和党政正职政绩考核评分标准及方法的通知》(桂组发〔2017〕11号)、《 广西壮族自治区人力资源和社会保障厅 财政厅 扶贫开发办公室关于切实做好社会保险扶贫工作的实施意见》(桂人社发〔2017〕74号)和自治区人社厅、财政厅、卫计委、医改办联合印发了《关于进一步做好城乡居民基本医疗保险扶贫工作的通知》(桂人社发〔2017〕64号)等国家和自治区、市有关文件精神,进一步做好扶贫攻坚期间(2017-2020年)我县建档立卡贫困人员基本医疗保障和基本养老保障等社会保险精准扶贫工作,特制定本工作实施方案(以下简称实施方案)。开展社会保险扶贫,这是贯彻落实党中央、国务院和自治区关于打赢脱贫攻坚战的决策部署,全面落实“十三五”脱贫攻坚规划的重要举措,是进一步织密扎牢社会保障“安全网”的重要内容,是社保领域聚焦和服务精准扶贫的具体行动。《实施方案》共包括三部分,第一部分是关于目标任务;第二部分是关于扶贫政策,对城乡居民养老保险、医疗保险、工伤保险、失业保险、生育保险和提升社保经办服务水平方面进行了政策安排,主要是实施七大社保扶贫行动;第三部分是关于保障措施,从推进贫困人员应保尽保、加强组织领导、宣传工作督查落实等方面进行了安排,共四项内容。

二、实施六大社保扶贫行动,精准扶贫脱贫(解读:主要是提高社会保险扶贫政策精准度):

实施基本养老保险精准扶贫行动。实施全民参保登记计划,将建档立卡农村贫困人口全部纳入养老保险保障体系。

(一)城乡居民养老保险方面

1.从“入口”上减轻参保缴费负担,由县人民政府代缴(补缴)最低标准养老保险费及补贴。针对我县建档立卡贫困人口、城乡重度残疾人、贫困残疾人、城镇三无人员、农村五保供养对象和城乡低保对象等缴费困难群体缴费能力弱的实际,从参保“入口”减轻其缴费负担。县政府在其贫困期(从2018年起)出钱代缴(补缴)最低标准养老保险费(100元/人.年)及补贴,帮助他们渡过暂时的艰难期,体现了中国特色社会主义制度优越性。我县对人社部发〔2017〕59号和桂人社发〔2017〕74号等文件进行了优化完善,扩大了扶贫对象、提高了助力标准,目的就是让符合参保条件没能力参保的贫困人员都有养老保险,让有养老保险的贫困人员待遇有提高,真正让所有符合参保条件的贫困人员都能老有所养,享受到党和政府的关怀。同时明确规定“不得重复享受参保补助及享受上级政策参保补助后仍不达到最低缴费标准100元的差额的资金来源渠道。确保全县贫困人员应保尽保”。即我县参加城乡居民基本养老保险并已享受桂政办发〔2014〕70号和桂人社发〔2013〕54号等文件规定的政府缴费补贴的缴费困难群体,不再重复享受缴费补贴;原未按全额代缴最低标准城乡居民基本养老保险费的,补齐全额。建档立卡贫困人口及特殊缴费困难群体城乡居民基本养老保险个人缴费最低标准部分扣除中央、自治区等各级财政补贴后,不足最低缴费标准由自治县人民政府财政补贴的个人缴费差额部分分别由自治县扶贫办、民政局、残联和卫计委等部门进行财政预算给予解决。

2.从领取待遇“出口”上完善待遇调整机制,提高保障标准。国家和自治区的《实施意见》提出研究建立城乡居民基本养老保险待遇确定与基础养老金最低标准正常调整机制,完善城乡居民养老保险筹资和保障机制。这样规定主要是从上层层面设定城乡居民养老保险待遇目标、结构及实现路径,目的是给予城乡居民养老保险参保人员相对稳定预期。特别是通过稳定提高基础养老金最低标准,可以增加贫困人员现金收入,更好保障其基本生活。《实施意见》还提出各地根据经济发展和居民收入水平增长情况,逐步提高城乡居民基本养老保险最低缴费标准和基础养老金标准;强化多缴多得、长缴多得的激励约束机制,完善缴费补贴政策,引导城乡居民主动参保缴费。这主要是从增加个人账户积累、提高个人账户养老金的角度,通过动态提高最低缴费标准档次、完善缴费补贴,鼓励城乡居民早缴费、选高档,从而提高养老金整体水平,有效防止因年老陷入贫困。此项政策由上级顶层设计,统一执行上级政策。故我县《实施方案》没有作出规定。

3.从政策倾斜上体现优先原则,强化扶贫政策协同。主要是针对农村低保和扶贫对象,考虑到他们是困难群体,在享受相关待遇时给予适当优惠,按照只叠加、不扣减、不冲销的原则,做好相关制度衔接,保证更多收入来源,增强扶贫力度。

4.确保符合领取条件的参保人员按时足额领取城乡居民基本养老保险金,做到不漏一人。主要是确保参保老年人待遇享受率达100%在验收标准。

(二)实施医疗和生育保险精准扶贫行动

具体办法按《自治县城乡居民基本医疗保险精准扶贫工作方案》(巴政办发〔2017〕215号)和《广西壮族自治区人力资源和社会保障厅 财政厅 卫生计生委 深化医药卫生体制改革工作领导小组办公室关于进一步做好城乡居民基本医疗保险扶贫工作的通知》(桂人社发〔2017〕64号)和《河池市人民政府办公室关于印发河池市建档立卡贫困人员关爱医疗保险工作实施方案的通知》(河政办发〔2017〕100号)等文件规定执行。

依法推进包括农民工在内的合同制工人参加生育保险。将包括农民工在内的合同制工人纳入生育保险,由用人单位缴纳生育保险费,职工不缴纳生育保险费

(解读:主要是减轻贫困人员负担。一是落实贫困人员城镇居民基本医疗保险参保缴费的补助政策(对全县建档立卡贫困人口及特殊困难群体缴费能力弱的实际,从参保“入口”减轻其缴费负担,实行先参保后补助。县政府在其贫困期对其进行参保补助医疗保险费(2018年为180元/人.年),帮助他们渡过暂时的艰难期,体现了中国特色社会主义制度优越性。),引导包括农民工在内的合同制工人依法参加城镇职工医疗保险和生育保险。《社会保险法》第二十五条第三款规定,城镇居民医保参保人员中“享受最低生活保障的人、丧失劳动能力的残疾人、低收入家庭六十周岁以上的老年人和未成年人等所需个人缴费部分,由政府给予补贴”。第二十三条规定,“职工应当参加职工基本医疗保险,由用人单位和职工按照国家规定共同缴纳基本医疗保险费”。第五十三条规定,“职工应当参加生育保险,由用人单位按照国家规定缴纳生育保险费,职工不缴纳生育保险费”。二是提高城乡医疗保险和大病保险扶贫济困精准度。对建档立卡贫困人口在统筹区内符合分级诊疗、转诊转院规范的,门诊慢性病、住院报销比例提高5%,大病保险起付线降低50%、报销比例提高10个百分点,在县内定点医疗机构住院治疗的,取消住院基金起付标准等倾斜性支付政策,进一步提高参保群众受益水平。三是实施先诊疗后付费,实现基本医保、大病保险、医疗救助‘一站式’结算。这样规定,主要是考虑让参保人员享受到医保、民政、商业保险公司等多方面的扶贫政策和支持服务,避免由于部门间办事流程、办事方式、工作周期等不同,造成参保人员奔波于多个部门。采取多种医疗保障“一站式”结算,可以实现在定点医药机构“一票式”结算和一次性享受全部待遇,有效降低社会成本,提升扶贫效果。)

(三)实施生育保险精准扶贫行动

依法推进包括农民工在内的合同制工人参加生育保险。将包括农民工在内的合同制工人纳入生育保险,由用人单位缴纳生育保险费,职工不缴纳生育保险费。

(四)实施工伤保险精准扶贫行动

深入推进困难群体劳动力按项目参加工伤保险。在巩固建筑领域前期参保成果的基础上,贯彻落实《工伤保险条例》、《自治区人社 住建 安监 工会等部门转发人力资源和社会保障部 住房城乡建设部 安全生产监督管理局 全国总工会关于进一步做好建筑业工伤保险工作意见的通知》(桂人社发〔2015〕13号)和《河池市贯切落实建筑业参加工伤保险工作实施方案》等文件,对用工方式灵活、流动性大等困难群体相对集中的建筑、交通运输、水利等行业从业人员,由建设单位(项目业主)或总承包单位按工程项目总造价一定比例缴纳工伤保险费(总承包单位不缴纳的由项目业主直接缴纳),推动“同舟计划”专项扩面行动落实,进一步织密织牢建筑等行业困难群体劳动力的工伤保障网。

对不能提交社保部门出具的工伤保险参保证明的建设项目单位,视同安全措施未落实,不予核发施工许可证和安全生产许可证。

(五)实施提高基层社保经办服务能力行动

科学整合现有公共服务资源和社会保险经办管理资源,确保乡镇社保中心有2名以上(含)在编职工从事社保业务工作,每村(社区)有1名就业社保协管员。采取到上级业务部门跟班学习、与院校和专业培训机构联合举办经办能力培训等形式,加大县、乡、村三级社会保险经办人员培训力度,提高培训层次和质量,不断提升县、乡、村三级社会保险经办服务能力,提升服务水平,为广大城乡参保居民提供更加规范、高效、优质的便民服务。财政部门要保障经费投入,确保业务培训等各项建设的顺利进行(解读:主要是解决基层社保经办机构无人办事和提升基层社保服务能力的问题,为群众提供参保足不出户、不出村办理社保业务奠定基础。)

(六)建立惠民资金“一卡通”与城乡社保费银行代扣代缴协同机制

全面贯彻落实巴政办发〔2017〕16号等文件精神,建立财政惠民资金 “一卡通”发放与城乡居民基本养老保险和医疗保险等城乡社保费银行代扣代缴协同机制,提高全县城乡居民社保费参保缴费成功率,确保基金安全,助力精准扶贫工作。(解读:主要是既能确保国家的补贴及时足额发放到人民群众手中,又能改变当前通过现金收缴城乡医疗保险费用,基金安全风险过高的状况,城乡社保费通过银行实行代保代缴,实现工作人员无接触现金,符合上级政策,确保基金安全,提高参保缴费率。)

三、强化社会保险精准扶贫的保障措施

一是加强组织领导;二是压实责任,齐抓共管;三是做好宣传工作;四是加强督导工作。

主要是明确部门责任:

各乡镇人民政府作为城乡居民基本医疗、养老保险参保工作第一责任单位,要将该项工作摆上重要议程,将各项目标任务分解细化,做到责任到岗、量化到人,实行目标责任制管理,要对辖区内符合条件的对象进行详实摸底,动员全员参保,并做好参保登记、保费征缴、信息录入等工作。

自治县人力资源社会保障部门具体指导推进社会保险精准扶贫工作,要建立管理台账,做好人员标识,动态掌握建档立卡贫困人口参保和待遇保障情况,及时提供相关数据信息。

自治县扶贫部门要建立完善扶贫对象销号制度,共享建档立卡贫困人员动态管理信息,为实施社会保险精准扶贫定期提供数据支撑。

财政部门要做好社会保险补助资金及社会保险各项业务经费的预算安排和分配下达,确保按时足额拨付到位。

县公安局要做好户籍管理工作,及时注销死亡人员户籍,为乡镇提供准确户籍人口信息;

县统计局负责核实、统计各乡镇农村居民人口数据;

县委组织部、县卫计委、民政局、残联和扶贫等部门要做好各类符合给予参保补助条件人员身份信息确认工作,并及时与县人社部门做好数据核对,确保先参保缴费再核发参保补助;

县教育局要做好在校学生宣传教育工作,通过在校学生动员其家庭以户参保,使学生有基本医疗保障;

县文体广电局要做好参保缴费宣传工作;

全县所有用人单位要依法为劳动者缴纳社会保险,由县人社部门督促落实。

各联系帮扶单位、帮扶责任人、第一书记、驻村工作队员、村委干部要进村入户宣传政策,组织动员群众参保缴费。

帮扶责任人要落实所联系的贫困户(含退出户、脱贫户和未脱贫户)具有户籍的家庭所有成员参保缴费。

各联系帮扶单位要组织帮扶干部职工深入联系点和乡镇、村干部一起开展城乡居民基本医疗、养老保险政策宣传工作,要在人力、物力、财力上给予必要的支持。力争做到家喻户晓,人人皆知。

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