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索引号 czj2017076 发布机构 财政局 发布日期 2017-12-26 14:56:35
来源 财政局 主题分类 政策解读 体裁分类 其它
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《巴马瑶族自治县融资性担保行业风险处置预案》解读

一、制定的背景及意义

经自治县党委、人民政府同意,《巴马瑶族自治县融资性担保行业风险处置预案》(巴政发〔2017〕17号)于2017年12月26日正式印发实施。制定《巴马瑶族自治县融资性担保行业风险处置预案》(以下简称《处置预案》)其目的在于为有效防范和妥善处置融资性担保行业风险事件,建立巴马瑶族自治县融资性担保行业风险事件(以下简称风险事件)应急处置机制,及时有效控制风险事件风险程度,指导和规范风险事件的应急处置工作,最大限度地减少风险事件对社会、经济造成的危害和损失,维护经济、金融和社会稳定。

二、制定的主要依据

依据《融资担保公司监督管理条例》(中华人民共和国国务院令第683号)、《中国银监会关于印发融资性担保行业重大风险事件报告制度的通知》(银监发〔2010〕75号)、《广西壮族自治区融资性担保公司管理暂行办法》(桂政发〔2010〕49号)、《广西壮族自治区人民政府关于加快政府性融资担保体系建设的意见》(桂政发〔2016〕62号)等有关规定,结合我县实际,特制定本预案

三、全文解读

《处置预案》分为总则组织体系运行机制应急响应应急处置、后期处置、应急保障、附则”八大部分。

第一是明确总则本预案适用于巴马瑶族自治县行政区域内取得经营许可证的融资性担保机构,因发生风险事件的防范和处置工作。

融资担保行业风险事件是指融资担保机构的正常经营受到影响甚至无法继续经营,融资担保机构财产、人员以及投资者利益受到损失导致群众集聚上访造成区域性影响或有可能导致、转化为严重影响金融市场稳定和社会稳定的风险事件。

按照“统一领导,分级负责。严格管理,预防为主。快速反应,及时控制。依法处置,把握主动。”的原则,及时有效控制风险事件风险程度,指导和规范风险事件的应急处置工作,最大限度地减少风险事件对社会、经济造成的危害和损失,维护经济、金融和社会稳定。

第二是明确组织体系,即:成立巴马瑶族自治县融资性担保行业风险事件应急领导小组(以下简称“领导小组”)是本县行政区域融资性担保行业风险处置工作的领导机构。其职责为:负责领导和指挥协调全县融资性担保行业突发风险事件的防范和处置工作。组长由县人民政府分管金融工作的副县长兼任,副组长由县人民政府分管金融工作的办公室副主任和金融办主任兼任。领导小组成员由县委宣传部、财政局、工信委、审计局、金融办、公安局、检察院、法院、工商局、人民银行巴马瑶族自治县支行、银监办等部门分管领导兼任。成员单位组成可根据事件情况作适当调整。各成员单位应确定1至2名联络员负责有关联络事宜。

领导小组下设办公室,(巴马瑶族自治县融资性担保行业风险事件应急领导小组办公室,以下简称应急领导小组办公室)设在县金融办,办公室主任由县金融办主任兼任,主要负责组织召开工作会议,协调督促相关部门落实领导小组决策部署及处置特别重大融资担保行业风险事件,检查县行政区域融资担保行业风险事件处置情况,并及时向领导小组报告处置工作进展情况。

     各成员单位职责分工明确,各司其职,积极沟通协作,落实领导小组决策部署及处置特别重大融资担保行业风险事件

第三是明确运行机制,即:各乡(镇)人民政府、县直各相关单位要建立处置辖区融资担保风险事件的监测预警制度,落实责任部门和人员。通过单位或个人举报、新闻监督、日常监管等方式,监测预警本行业各类风险信息,重要信息应及时上报领导小组。建立信息采集登记制度,对各类风险信息进行收集整理,并根据开展信息监测工作获得的线索、信息,对可能发生融资担保突发事件做出研判,及时向事发地人民政府及相关部门发出预警通报,对可能引起影响全县社会经济稳定的,应当在做出可能发生融资担保突发事件研判后,48小时内向巴马瑶族自治县融资担保风险事件应急领导小组办公室提出预警报告。领导小组办公室要会同有关成员单位加强对有关信息的汇总、分析和评估,提出综合性预警报告。由县政府组织协调辖区内相关部门做好本地融资性担保行业突发风险事件监测工作。

第四是应急响应,即:各类风险事件按照其性质、严重程度、可控性和影响范围等因素,一般分为三级: III级(较大)、II级(重大)、I(特别重大)。当风险事件等级指标有交叉,难以判定级别时,按较高一级风险事件处理,防止风险的扩散;当风险事件的等级随着时间的推移有所上升时,按升级后的级别程序处理。

发生一般、较大和重大融资担保风险突发事件后,应急领导小组办公室在接到各乡(镇)人民政府、县直各单位发生突发事件的报告后应及时提请领导小组研究决定启动应急处置预案,成立巴马瑶族自治县融资担保风险事件应急处置领导小组,组织、协调开展应急处置工作。

对特别重大的融资担保风险突发事件,县应急领导小组办公室应及时向领导小组报告提请研究决定启动应急处置预案,同时上报巴马瑶族自治县人民政府、市金融办。

突发风险事件发生时,事件发生单位应立即(最迟不超过2小时)向同级人民政府、监管部门报告;监管部门应马上核实风险事件真相,及时向县政府、县应急领导小组办公室报告。报告内容应包括但不限于以下内容:(1)发生风险事件的机构名称、地点、时间;(2)事件的起因、性质、可能涉及的金额及人数、影响范围以及事件发生后的社会稳定情况;(3)事态的发展趋势、可能造成的损失;(4)已采取的应对措施及拟进一步采取的措施;(5)其他与本事件有关的内容。

各相关部门及其负责人为突发风险事件的报告责任单位和责任人;任何单位和个人发现问题都应及时报告,不得瞒报、迟报、谎报。

第五是应急处置,即:发生本预案适用范围的突发事件后,启动融资性担保行业风险事件应急预案。采取以下措施开展应急处置工作:(1)县融资担保行业风险事件领导小组办公室立即向县人民政府报告,领导小组确定突发风险事件后,应根据突发风险事件性质及事态严重程度,及时组织召开会议,决定启动本预案。同时针对不同突发风险事件,成立相关的处置工作小组。处置工作小组在领导小组的统一领导下,制定突发风险事件处置方案,拟定统一的对外宣传解释口径,及时开展处置工作。(2)处置领导小组根据需要派出应急工作组指导开展应急处置工作。 

 第六是后期处置,即: 按分级响应程序的职责分工,分别由有关部门和县人民政府负责落实后期处置工作。具体包括:(1)对风险事件的全过程进行彻底调查,查清事件的原因,追究相关人员的责任。(2)对因风险事件而导致的直接损失和间接损失进行评估,并报市应急领导小组办公室。

各部门在风险事件处置完毕后进行评估与总结并将总结报告上报县应急领导小组。监管部门应针对处置过程中暴露出的问题,提出意见和建议,及时修改完善有关风险监测及预警指标体系、风险提示和防范手段及应急预案。参与处置的有关部门应针对协同处置风险事件过程中暴露出的有关问题,提出修订本预案的意见和建议。

对参与处置工作不负责任、办事不力、扯皮推诿,造成严重后果的人员,有关单位应给予处分直至依法追究其责任。

第七是应急保障,即:各成员单位之间应确保至少一种通信方式的稳定畅通,并保持必要的日常联系,确保文电运转高效、迅速、准确,不得延误。。应急领导小组办公室应与各成员单位建立信息共享平台,互通信息。所有通信及信息共享应符合有关保密规定。各有关部门应确保工作场所的安全性和保密性,确保有关工作人员的人身安全。

第八是附则,即:本预案由县金融办制订,报县人民政府批准后实施。本预案实施后,县金融办应会同有关部门组织宣传、培训,加强业务指导,并根据实施情况适时进行评估和修订。各乡(镇)人民政府、各有关单位要结合实际,制定当地应急处置预案或实施细则,报县金融办备案。

本预案自2017年12月26日起实施。

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