巴马瑶族自治县自然资源局2023年法治政府建设工作情况的报告

2023年，我局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神和习近平法治思想，根据上级部署深入开展法治政府建设工作，不断提高依法行政水平，现将我局法治政府建设情况报告如下。

一、党政主要负责人严格履行法治建设第一责任人

2023年，我局党政主要负责人积极全面落实中央《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，始终将推动法治建设工作摆在重要位置，专题研究部署普法依法治理工作，切实履行“第一责任人”职责。一是强化法治建设组织领导。成立了主要领导任组长，其他领导班子成员任副组长，各股室负责人为成员的自然资源法治建设工作领导小组，进一步加强自然资源法治建设的领导，形成主要领导亲自抓，分管领导具体抓，各股室负责人具体落实的领导机制。同时在年初制定年度工作要点时，将法治建设工作纳入其中，形成有计划、分重点开展工作，确保自然资源各项工作依法依规开展。二是持续强化法治理论武装。将习近平法治思想以及宪法、《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国矿产资源法》《中华人民共和国行政许可法》《中华人民共和国行政诉讼法》等法律法规纳入干部教育必修课，深入学习《习近平法治思想学习纲要》《习近平谈治国理政》等内容。全年共主持召开党组理论学习中心组学法6次，党组会议学法12次，开展法治专题研讨2次。

二、积极贯彻落实法治政府建设实施纲要，统筹推进法治政府建设工作

（一）依法全面履行部门职能

1.全面推行行政审批制度改革。一是继续深化“放管服”改革，推动营商环境持续改善。向社会公布我局行政审批事项清单，实行动态管理，行政审批事项在法定期限内完成并不断压缩办理时限，实现了不动产登记办理时间压缩至3个工作日以内。开展各类变相审批和许可清理整治工作，经清理，我局不存在违法设立备案、登记、行政确认等任何形式的变相审批或者许可事项。二是清理行政审批中介服务，无法定依据的行政审批中介服务项目以及收费一律取消，经清理，我局无行政审批中介服务项目。三是对各类证明事项开展清理，凡没有法律法规依据的一律取消；对保留的证明事项实行清单管理，做到“清单之外无证明”。四是积极开展自然资源系统“全区通办，一次办成”改革工作，制定清单，组织编制办事指南和审查要点，目前该工作正在按时间节点按期推进中。

2.落实清单动态管理。2023年，对巴马县自然资源局权责清单和公共服务事项清单进行动态调整，针对机构改革后法律法规修编情况逐一明确法律依据、实施主体、监督方式、责任方式等相关事项。动态调整后，2023年我局权责清单为128项，其中：行政许可事项9项，行政处罚事项89项，行政强制事项3项，行政征收事项5项，行政确认事项4项，行政检查事项9项，其他事项7项。

3.加强事中事后监管。运用“双随机、一公开”监管体制，与应急部门联合抽查，加强矿产资源监管。推进利用“互联网+监管”平台，将监管事项纳入清单，推进跨部门综合监管。

4.优化营商环境。一是组建服务专班，就项目落地进行全程服务。为企业和个人办理用地规划许可证20本、选址意见书18宗。办理工程规划许可证72本。出具规划核实意见书23份。二是全面摸底排查，查清全县可利用土地资源，已基本完成全县资源保障“一张图”制作。三是清理妨碍统一市场公平竞争的各种规定和做法，经清理，我局没有未经公平竞争审查的规章和规范性文件。

5.公正依法履职，增强行政执法效能。一是有序推进自然资源执法工作。2023年共发现非法探、采、洗、选、运、卖砂石等违法违规行为23起，现场责令改正、限期整改、停止违法违规行为22起，移交公安部门1起，没收非法盗采矿山矿石15吨；查处自然资源林业案件42起，处理违法犯罪人员27人（次），其中取保候审27人；移送起诉16起23人，立案归档录入查处各类林业行政案件16宗；全年完成变化图斑核查8012个图斑，核查完成率100%；二是规范征地拆迁工作程序。2023年制定了《关于新一轮巴马瑶族自治县征收集体土地补偿安置办法》、《巴马瑶族自治县深圳大道（练乡段）和110KV盘阳送变电工程项目建设征收土地及房屋拆迁补偿安置实施方案》、《巴马瑶族自治县农民工创业园（拉合园区）项目建设征收房屋补偿安置实施方案》、《贺州至西林（巴马经凌云至田林段）巴马段高速公路征地拆迁安置补偿方案》。在自治县人民政府网发布征地预公告5条，完成测量公示面积6683.264亩，测量公示面积占全年任务的121.53%。完成支付补偿面积481.98亩，完成房屋拆迁53户，完成坟墓搬迁102座，完成补偿资金拨付总额7551.88万元。完成2022年批后实施项目土地收储面积3662.398亩。

（二）完善依法行政制度体系

加强规范性文件管理。一是认真对照相关的法律、法规、规章和上级规范性文件以及管理事项的现实需要，严格审查我局规范性文件，坚决执行法无授权不可为的原则，保障政令畅通。二是对起草的规范性文件，进行公平竞争审查。对涉及群众切身利益或者对公民、法人和其他组织权利义务有重大影响的行政规范性文件，向社会公开征求意见。对涉及群众重大利益调整的、对企业切身利益或者权利义务有重大影响的，深入调查研究、采取座谈会、论证会、实地走访等形式充分听取各方面意见，对起草的规范性文件向县司法局报备审查。

（三）推进行政决策科学化、民主化、法治化

1.严格执行重大行政决策依法决策程序规定。积极建立专家论证、风险评估和集体决策会决定结合的行政决策机制，制定《巴马瑶族自治县自然资源局关于成立行政执法案件审理委员会的通知》《巴马瑶族自治县自然资源局案件审理委员会制度》等长效机制，规范行政决策行为，对列入重大行政决策的国土空间规划、重大自然资源行政案件的查处，由执法案件审理委员会讨论确定；完善《巴马瑶族自治县自然资源局党组会、局务会议事规则》，“三重一大”事项均由党组集体研究确定

2.落实法律顾问制度。2023年，聘请专职法律顾问1名，参与法治建设、重点行政决策等工作，充分发挥法律顾问法律专业人员作用，从源头上把好自然资源行政决策法制审查关。

（四）坚持严格规范公正文明执法

一是加强行政执法体制建设，完善行政执法程序，规范行政强制执行程序,完善案件移送标准和程序。二是加强行政执法人员资格管理，未经执法资格学习并考试合格,不得从事执法活动。三是创新行政执法方式，能够采用非强制性手段可以达到行政管理目的的，不实施行政强制。建立“早发现、早制止、严查处”工作机制，对全县自然资源巡查区域进行分级管理，制定县级自然资源动态巡查作战图，并指导制定各乡镇自然资源动态巡查作战图及方案，明确巡查要求，规范执法程序，确保自然资源违法行为得到有效遏制。四是加强行政执法监督，开展行政执法案卷评查，加强典型行政执法案例宣传。五是全面推行重大执法决定会审制度。在作出重大执法决定前召开相关股室进行案件会审，对涉及重大公共利益、可能造成重大社会影响或者引发社会风险、直接关系行政相对人或者第三人重大权益的执法活动报县法制部门审核。六是落实行政执法责任制，组织开展行政执法案卷评查、抽查或检查工作，实行行政执法责任追究制度。

（五）强化对行政权力的制约和监督

一是健全行政权力运行制约和监督体系。加强对自然资源权力清单的管理和动态调整工作，将所有权力事项纳入清单管理，并编制办事指南和运行流程图，确保按照法定权限和程序行使权力。二是自觉接受人大、政协、法院监督，积极开展人大建议、政协提案办理工作。2023年新增行政应诉案件3件，在行政应诉过程中，做到积极答辩并依法出庭应诉，并严格落实单位负责人出庭应诉制度，每次应诉均有主要领导或一名副职领导参加出庭应诉。三是积极推进政务公开，推进行政权力透明运行。实行政务公开清单动态管理，对符合法定条件要求的依申请公开政府信息的主动答复。

（六）依法有效化解社会矛盾纠纷

1.健全行政纠纷化解机制。针对我县土地山林权属纠纷行政调解、行政裁决的特点和难点，我局成立了局级层面的土地山林权属纠纷化解工作领导小组，领导小组办公室设在信访与纠纷调处股，人员由局各相关股室、中心抽派专人组成，形成有机衔接、相互协调的多元化纠纷解决机制。

2.加强行政复议和行政应诉工作。2023年我县收到行政复议申请5件，受理5件；2023年受理行政诉讼案件2件。因不服行政复议决定而提起行政诉讼的案件为1件，未经行政复议程序直接提起行政诉讼的案件为1件；经法院审理，被法院撤销的这1件，行政败诉率较高。

3.加强法治宣传教育。2023年，组织开展了“4.22”地球日、“5.12”防灾减灾日、“6.25”土地日、“8.29”测绘日等重大法治宣传活动以及《中华人民共和国民法典》、新《中华人民共和国土地管理法》等专项法规宣传活动，采取现场宣传咨询、悬挂宣传横幅，印制宣传图、微信公众号宣传等多种形式，宣传自然资源管理法律、法规，让法制宣传进乡村、进社区、进企业。一是营造全社会遵守自然资源管理法律法规的氛围，提高全民依法保护、合理利用自然资源的自觉性。同时，围绕扫黑除恶、疫情防治、矿山安全等，做好传染病防治法、突发事件应对法等相关法律法规的宣传工作。二是严格落实“谁执法谁普法”普法责任制，制定《巴马县自然资源局“谁执法谁普法”普法责任清单（2023年度）》向社会公布，落实普法责任，在执法实践中深入开展以案释法和警示教育。三是加强法治文化阵地建设，在局机关院内设立法治学习宣传栏开展法治文化宣传，不定期更新法律法规政策解读和举案说法相关案例。

（七）提高工作人员法治思维和依法行政能力

加强法治教育教训，完善法治能力考查测试。一是组织干部职工学习《宪法修正案》并通过广西壮族自治区法治宣传教育云平台参加学法考试活动，推动全社会尊崇宪法、学习宪法、遵守宪法、维护宪法、运用宪法。二是完善学法制度，将学习用法纳入党组中心学习组培训规划，定期或不定期组织干部职工学习各类法律并参与考试，将学法用法列入干部教育必修课。三是要求全局干部职工特别是党员干部利用手机登录“学习强国”APP，实时了解中央政策和动态，提高党员干部政治思想意识。

（八）强化组织保障和落实机制

1.加强组织领导，落实第一责任人制度。制定《巴马县自然资源局2023年法治建设工作计划》。明确了各股室、中心2023年法治建设工作任务，做到了工作有计划、有安排、有落实。

2.强化考核评价机制。按县政府安排积极抽调业务骨干配合县“两违办”组成考核工作组每季度对各乡镇开展打击“两违”工作进行督查考核，并对全县范围内非法矿山和违法用地易发地带开展巡查，指导督促各乡镇“四所”跟踪巡查，完善巡查记录、建立巡查台账。

三、存在的问题

（一）依法行政工作需进一步提高。随着城镇化的加速，群众维权意识不断增强，涉及征地补偿、拆迁安置、征地信息公开、土地执法的行政复议、行政诉讼、信访案件呈现频发高发趋势，给依法行政工作带来更大挑战。

（二）法治思维和意识不高。全局干部职工法治思维和意识需进一步提高，法治建设的相关机制还需进一步健全，自然资源执法监管共同责任制有待于进一步落实。

（三）法治宣传教育力度需要进一步加大。法治宣传教育工作深化程度还需要进一步加强，法治宣传教育形式创新力度还需进一步加大等。

（四）特色工作和亮点工作还不突出。虽然在法治政府工作建设方面给予了高度的重视并投入了大量的精力，但在工作的创新方面仍需要进一步加强。

四、下步工作计划

（一）加大普法培训力度。建立和完善法律学习和培训考试制度，着力提高干部队伍运用法治思维和法治方式解决问题的能力和水平。把深入学习宣传贯彻习近平法治思想作为重要任务，开展多种形式的学习贯彻活动，推动全体干部职工自觉以习近平法治思想武装头脑、指导实践、推动工作。

（二）深化行政审批制度改革。深入推进简政放权、提高行政审批效率，加强行政审批事项动态管理，明晰自然资源重大行政决策流程，推进自然资源精细化管理，进一步规范行政执法事项。

（三）完善行政执法监管制度。完善行政执法案卷评查制度，总结评查经验，扩大评查范围，严格评查要求，研究适合于自然资源部门的评查标准。完善“政务公开”工作实施方案，加强动态监管，建立健全行政许可内部监督机制与事中事后监管制度。

（四）进一步落实重大行政决策程序，完善行政决策合法性审查制度。实行行政决策风险评估制度，规范权力运行加强对法治工作的全面监督，加强化解各类纠纷的力度，规范和加强行政应诉工作，提高自然资源管理法治化水平。